如何在招標(biāo)中減少人為因素干擾的探討

簡(jiǎn)介：在目前水利工程招標(biāo)中，存在著一些易受人為因素干擾的環(huán)節(jié)，本文通過(guò)對(duì)這些具體環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，得出減少人為因素干擾的預(yù)防措施和辦法，從而使招標(biāo)活動(dòng)真正做到“公開(kāi)、公正、公平”。

1.目前工程招標(biāo)中的一般做法及其存在問(wèn)題

　　目前，縣（市）一級(jí)的水行政主管部門(mén)在地方性的水利工程建設(shè)招標(biāo)工作中，常以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式、采用綜合打分評(píng)標(biāo)法來(lái)選擇施工企業(yè)。一般做法是：在招標(biāo)前，委托有資質(zhì)的單位預(yù)先計(jì)算出該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)；然后成立評(píng)標(biāo)小組，采用百分制打分法對(duì)各投標(biāo)商的施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)信譽(yù)進(jìn)行打分；再以該項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)為基準(zhǔn)，計(jì)算各投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)的得分；最后從中選擇總得分最高者為中標(biāo)企業(yè)。

　　在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，采用招標(biāo)方式來(lái)選擇施工隊(duì)伍，對(duì)防止腐敗行為，確保工程質(zhì)量，確實(shí)起到了非常重要的作用，但是由于在我國(guó)水利工程建設(shè)中采用僅10多年歷史，在具體的操作方法上還有不少待完善之處，招標(biāo)過(guò)程中有許多環(huán)節(jié)易受人為因素干擾。有的人在個(gè)人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和國(guó)家利益不顧，鉆政策空子，如邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)憑關(guān)系選擇投標(biāo)商；編制標(biāo)底預(yù)算價(jià)時(shí)人員不保密且編標(biāo)時(shí)間過(guò)早造成泄密；評(píng)標(biāo)標(biāo)底沒(méi)有采用復(fù)合標(biāo)底；過(guò)早確定評(píng)標(biāo)小組成員給少數(shù)人以可乘之機(jī)，打組織設(shè)計(jì)分和企業(yè)信譽(yù)分時(shí)憑關(guān)系打人情分等等，所有這些均使招標(biāo)失去了實(shí)質(zhì)意義。

2.易受人為因素干擾的環(huán)節(jié)及預(yù)防措施

　　2.1邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)投標(biāo)商的選擇

　　在采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要有明確要求，嚴(yán)禁憑關(guān)系隨便破例。若一個(gè)標(biāo)段報(bào)名企業(yè)較多時(shí)，對(duì)經(jīng)資格預(yù)審后符合要求的企業(yè)，不應(yīng)從中人為指定邀請(qǐng)對(duì)象，而應(yīng)采用隨機(jī)抽簽方法產(chǎn)生，數(shù)量以每個(gè)標(biāo)段選5～6家為宜；如遇堤防工程、河道疏浚砌石等有大批工程將陸續(xù)招標(biāo)時(shí)，可采用按順序排隊(duì)的方式，將資格預(yù)審合格的企業(yè)先預(yù)以登記，然后每輪招標(biāo)時(shí)按一個(gè)標(biāo)段選6家從上到下按報(bào)名順序邀請(qǐng)施工企業(yè)。這樣，可避免有關(guān)系的企業(yè)每次均被邀請(qǐng)，而沒(méi)有關(guān)系的則很少有機(jī)會(huì)參加�！　�

　　2.2預(yù)算價(jià)編制的人員、時(shí)間、方式

　　編制預(yù)算的所有工作應(yīng)在投標(biāo)企業(yè)全部交標(biāo)以后方可著手進(jìn)行；編制預(yù)算的單位應(yīng)選擇非當(dāng)?shù)氐挠匈Y質(zhì)的單位，編制人員要有造價(jià)工程師（員）資格，并注意嚴(yán)格保密；編制預(yù)算必須給予足夠的時(shí)間；編制預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)工程招標(biāo) “統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費(fèi)和背離定額計(jì)價(jià)依據(jù)。編制方式宜采用量與價(jià)分離的辦法，即由一組人員負(fù)責(zé)工程量計(jì)算，另一組負(fù)責(zé)預(yù)算單價(jià)分析，待各自校核無(wú)誤后再合成總價(jià)；或先通過(guò)電腦建好預(yù)算系統(tǒng)，待投標(biāo)企業(yè)交標(biāo)以后，再商定出材料價(jià)格，輸入到預(yù)算系統(tǒng)中，即可產(chǎn)生總價(jià)。預(yù)算價(jià)編制完成后，須報(bào)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦審定。另外須注意的是，編制預(yù)算價(jià)及審標(biāo)工作應(yīng)在封閉環(huán)境中，在監(jiān)察、公證等部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行。

　　為保證公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，防止不正當(dāng)?shù)膲簝r(jià)、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為，合理控制標(biāo)底價(jià)，應(yīng)遂步推廣“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”（明標(biāo)暗投）的招標(biāo)方法，即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底，只參考定額，并結(jié)合市場(chǎng)行情編制出招標(biāo)方預(yù)算價(jià)，在招標(biāo)文件中向投標(biāo)單位公布。采用這一方法將有利于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方，排除這一環(huán)節(jié)中的不正當(dāng)人為因素。

　　2.3復(fù)合標(biāo)底的產(chǎn)生辦法

　　評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)采用復(fù)合標(biāo)底來(lái)作為評(píng)定商務(wù)標(biāo)的基準(zhǔn)。具體產(chǎn)生辦法如下：

　�、佟≌袠�(biāo)方控制造價(jià)：

　　開(kāi)標(biāo)后, 應(yīng)首先確定招標(biāo)方預(yù)算價(jià)下浮率N％。

　　下浮率N％由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)專家組一起，結(jié)合當(dāng)時(shí)的造價(jià)管理政策、工程難易程度和其他相關(guān)因素，采用記名打分方式確定，幅度宜掌握在92％～97％之間。

　　招標(biāo)方控制造價(jià)=招標(biāo)方預(yù)算價(jià)×N％

　�。ㄗⅲ喝缬斜匾�，下浮率N％也可以抽簽產(chǎn)生，幅度可在94％～96％之間）

　�、凇⊥稑�(biāo)單位期望報(bào)價(jià)：

　　以招標(biāo)方控制造價(jià)為基準(zhǔn)，各投標(biāo)企業(yè)的總報(bào)價(jià)只有在控制造價(jià)的90％～105％范圍內(nèi)，才為有效報(bào)價(jià)。投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)平均值即為投標(biāo)單位期望報(bào)價(jià)。

　�、邸�復(fù)合標(biāo)底價(jià)：

　　以隨機(jī)抽簽辦法產(chǎn)生招標(biāo)方的控制造價(jià)在復(fù)合標(biāo)底中所占的權(quán)重M％（以50％～70％為宜）。

　　復(fù)合標(biāo)底價(jià)=招標(biāo)方控制造價(jià)×M％+投標(biāo)單位期望報(bào)價(jià)×(100％-M％)

　�、堋∮�(jì)算各投標(biāo)企業(yè)的商務(wù)分:分別按投標(biāo)企業(yè)有效報(bào)價(jià)計(jì)算出相對(duì)于復(fù)合標(biāo)底價(jià)下浮或上浮的百分率，即：

　　K％=〔（各投標(biāo)企業(yè)的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)-復(fù)合標(biāo)底價(jià)）÷復(fù)合標(biāo)底價(jià)〕×100%。

　　最后，根據(jù)上面百分率計(jì)算報(bào)價(jià)分或查招標(biāo)文件中事先按規(guī)定編制的附表，得出此企業(yè)工程報(bào)價(jià)的得分。

　　2.4　施工組織設(shè)計(jì)打分

　　首先，在招標(biāo)書(shū)中應(yīng)明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)為暗標(biāo)，即技術(shù)標(biāo)中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容。要求投標(biāo)企業(yè)在遞交施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，封面必須采用招標(biāo)方提供的統(tǒng)一式樣，紙張規(guī)格采用16K復(fù)印紙，內(nèi)容不得出現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)名稱、企業(yè)人員姓名及其能推斷出投標(biāo)企業(yè)的文字與圖案，否則為廢標(biāo)。通常在組織設(shè)計(jì)中需提供的項(xiàng)目班子及主要人員資料一律并入《資格后審資料》中，供打企業(yè)信譽(yù)分時(shí)參考。

　　評(píng)標(biāo)小組對(duì)施工組織設(shè)計(jì)打分時(shí)，宜分成二步進(jìn)行。第一步是確定類(lèi)別。評(píng)標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度和所提交施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性、針對(duì)性、可行性、先進(jìn)性和合理完善程度,包括施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、施工現(xiàn)場(chǎng)布置、主要工序施工方法、施工工藝、投入的機(jī)械設(shè)備及項(xiàng)目班子的配備計(jì)劃等，針對(duì)不同工程對(duì)其中每一項(xiàng)內(nèi)容又具體進(jìn)行細(xì)化、量化。經(jīng)集體充分討論后，將投標(biāo)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)分成：一類(lèi)（20－19分），二類(lèi)（19－18分），三類(lèi)（18－17分），四類(lèi)（17－16分）,五類(lèi)（16－15分）。對(duì)某一施工組織設(shè)計(jì)類(lèi)別劃分意見(jiàn)分歧較大的，應(yīng)以記名投票方式確定。第二步是具體打分。在該類(lèi)別的分值范圍內(nèi)，由評(píng)標(biāo)小組成員分別以記名方式打分，去掉一個(gè)最高、一個(gè)最低分后的平均值作為投標(biāo)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)得分。

　　2.5企業(yè)信譽(yù)打分

　　招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)小組成員根據(jù)投標(biāo)書(shū)中所提供的資格后審資料，對(duì)投標(biāo)企業(yè)特別是項(xiàng)目班子組成人員的實(shí)力、素質(zhì)、信譽(yù)、近幾年來(lái)的業(yè)績(jī)情況（包括年施工產(chǎn)值、工程質(zhì)量、安全和文明施工情況、合同履約情況、類(lèi)似工程施工情況等），進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)議后分別將投標(biāo)企業(yè)信譽(yù)評(píng)為一類(lèi)（10－9.5分），二類(lèi)（9.5－9分），三類(lèi)（9－8.5分），四類(lèi)（8.5－8分）。然后在該類(lèi)別的分值范圍內(nèi)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和評(píng)標(biāo)小組成員分別以記名方式打分，去掉一個(gè)最高、一個(gè)最低分后的平均值作為投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)得分。

　　2.6評(píng)標(biāo)人員的產(chǎn)生時(shí)間及評(píng)分辦法

　　招標(biāo)法規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，同時(shí)也沒(méi)有規(guī)定開(kāi)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主持。因此，可以在開(kāi)標(biāo)后再臨時(shí)確定評(píng)標(biāo)小組成員，再輔以必要的隔離措施，可以較好地解決保密問(wèn)題。在市（地）一級(jí)均須建立評(píng)標(biāo)專家?guī)�，每次開(kāi)標(biāo)時(shí)技術(shù)專家全部從中隨機(jī)抽取組成。評(píng)標(biāo)小組成員從接到通知起，到評(píng)標(biāo)結(jié)束為止，嚴(yán)禁私下與招標(biāo)企業(yè)接觸，更不得泄露評(píng)標(biāo)情況和結(jié)果。評(píng)標(biāo)宜在商務(wù)標(biāo)未開(kāi)之前，在封閉環(huán)境中，關(guān)閉所有的通訊工具，在監(jiān)察、公證等部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行。

　　如有必要，匯總評(píng)標(biāo)小組打分可采用下列辦法：在當(dāng)場(chǎng)公布全部評(píng)標(biāo)專家的打分后，從中隨機(jī)抽出三分之二組成某一標(biāo)段的專家評(píng)分；再在全部打分中抽出三分之二組成另一標(biāo)段的專家評(píng)分；以此類(lèi)推。（上述招標(biāo)方預(yù)算價(jià)下浮率N％及企業(yè)信譽(yù)分?jǐn)?shù)匯總時(shí)也可依此操作。）

　　條件成熟的地區(qū)，要積極加入到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)工程交易中心，組織進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí)，應(yīng)組建具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件、提出評(píng)標(biāo)辦法、組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、答疑、招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各項(xiàng)代理工作，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解出去，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、串標(biāo)壓價(jià)、合法不合理等問(wèn)題，及時(shí)提出操作性強(qiáng)的解決方法，使其招標(biāo)工作能在符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運(yùn)作，減少人為因素的影響和干擾。

3.結(jié)語(yǔ)

　　水利工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，涉及方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，每個(gè)地方、每項(xiàng)工程、每次招標(biāo)均不完全相同，加上目前工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則尚不完善，存在著許多環(huán)節(jié)易受人為因素的影響和干擾，這就需要我們?cè)趯?shí)際工作中密切注意，查漏補(bǔ)缺，不斷加以總結(jié)和完善，制訂出有針對(duì)性、公正合理、科學(xué)先進(jìn)、可操作性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)辦法和措施，使工程招標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　同時(shí)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加快制定、完善與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的較為科學(xué)的操作程序和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)，健全相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使人為因素干擾降至最低，最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到“公開(kāi)、公正、公平 ”。