關(guān)于初步設(shè)計(jì)概算中其他費(fèi)用的把握

一、前言
　　在作初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，最難把握的是如何準(zhǔn)確確定初步設(shè)計(jì)概算中的其他費(fèi)用。雖然這一部分的工作量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和工程直接費(fèi)的計(jì)算過(guò)程相比較，但是要準(zhǔn)確地弄清楚針對(duì)某個(gè)項(xiàng)目，到底哪些費(fèi)稅需要交而且必須交，哪些費(fèi)用可以不交，哪些可以先交等工程完工的時(shí)候由收費(fèi)部門酌情退回，哪些費(fèi)用以前要交現(xiàn)在又已經(jīng)停止征收的，都需要根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)加以仔細(xì)考慮。

二、主題
　　根據(jù)長(zhǎng)期從事初步設(shè)計(jì)概算的經(jīng)驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)要準(zhǔn)確把握其他費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用組成，應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行考慮：該項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)布部門；該項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍；該項(xiàng)費(fèi)用的有效期。
　　下面我們就從這三個(gè)方面著手對(duì)一些常見(jiàn)的費(fèi)用進(jìn)行分析（以北京市為例）。
　　（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)）
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)包括市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)是為居住小區(qū)服務(wù)的公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、行政管理、市政公用設(shè)施。這項(xiàng)費(fèi)用是由各地人民政府根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策制定并頒布的收費(fèi)項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)指的是自來(lái)水廠、煤氣廠、供熱廠、污水處理廠建設(shè)費(fèi)。這兩項(xiàng)本來(lái)是獨(dú)立的兩項(xiàng)費(fèi)用，政府為了深化城市建設(shè)改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，簡(jiǎn)化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費(fèi)征收手續(xù)，合并征收市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，將這兩項(xiàng)費(fèi)用合并為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)共同征收。城市基礎(chǔ)設(shè)施的適用范圍包括本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除實(shí)行有償出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)且地價(jià)款中含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目外，建設(shè)單位均應(yīng)按照規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，本條規(guī)定是從2002年9月開(kāi)始實(shí)行，至今有效。
　�。ǘ�）紅線外大市政費(fèi)用
　　紅線外大市政費(fèi)用是經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅小區(qū)用地規(guī)劃紅線以外的道路、供水、雨水、污水、電力、燃?xì)猓ê�生活用氣及按北京市政府�?guī)定取消燃煤鍋爐后供熱用燃?xì)猓�、電信、寬帶、有線電視、中水（北京市政府規(guī)定新建小區(qū)必須做中水管道預(yù)埋）、綠化等工程發(fā)生的費(fèi)用。這項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容較多，費(fèi)用的數(shù)額需要由項(xiàng)目建設(shè)方與國(guó)家各個(gè)職能部門進(jìn)行協(xié)商確定。對(duì)于在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)，如果地價(jià)款中已包含“大市政費(fèi)”的土地有償出讓項(xiàng)目，則不另行征收“大市政費(fèi)”。對(duì)于規(guī)劃市區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目，按投資額的15%計(jì)征，但能源、交通、市政公用設(shè)施項(xiàng)目和學(xué)校、醫(yī)院等免征“大市政費(fèi)”，規(guī)劃市區(qū)外的項(xiàng)目由各區(qū)、縣政府參照?qǐng)?zhí)行。從目前情況來(lái)看，這項(xiàng)費(fèi)用仍然有效。
　　（三）建設(shè)單位管理費(fèi)
　　建設(shè)單位管理費(fèi)是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目籌建、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收總結(jié)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：工作人員工資、工具附加費(fèi)、勞保支出、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、技術(shù)資料費(fèi)、合同公證費(fèi)、完工清理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和其他管理費(fèi)用性質(zhì)的開(kāi)支。他是由各級(jí)人民政府根據(jù)財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定并計(jì)取的。該費(fèi)用的適用范圍是：政府投資項(xiàng)目要遵照?qǐng)?zhí)行，非國(guó)有建設(shè)單位可參照?qǐng)?zhí)行。他的有效期是從2004年發(fā)布起到新的相關(guān)規(guī)定出臺(tái)前。與此項(xiàng)費(fèi)用相關(guān)的費(fèi)用還有項(xiàng)目代建費(fèi)，下面對(duì)項(xiàng)目代建費(fèi)進(jìn)行闡述。
　�。ㄋ模╉�(xiàng)目代建費(fèi)
　　首先大家應(yīng)該明白一點(diǎn)，項(xiàng)目代建費(fèi)是由于國(guó)家目前大力推行的政府投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目代建制所產(chǎn)生的一項(xiàng)費(fèi)用。也就是說(shuō)如果該政府投資項(xiàng)目由政府相關(guān)主管部門自己來(lái)進(jìn)行建設(shè)管理，仍然對(duì)項(xiàng)目記取建設(shè)單位管理費(fèi)。只有在政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制時(shí)才會(huì)發(fā)生項(xiàng)目代建費(fèi)。項(xiàng)目代建費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)指的是相同作用的費(fèi)用。只是在不同的前提條件下的費(fèi)用名稱不同。應(yīng)當(dāng)注意進(jìn)行概算時(shí)這兩項(xiàng)費(fèi)用不會(huì)同時(shí)存在于一個(gè)項(xiàng)目中。
　�。ㄎ澹┨胤N設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)
　　該項(xiàng)費(fèi)用是根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，由各個(gè)城市的發(fā)展改革委員會(huì)根據(jù)所在城市的實(shí)際情況制定的收費(fèi)辦法。自2005年6月20起開(kāi)始試行。本項(xiàng)費(fèi)用的適用范圍包括在北京市行政區(qū)域內(nèi)制造、安裝、改造、維修和使用的特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)。詳細(xì)內(nèi)容包括許多方面，其中：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等這幾項(xiàng)設(shè)備的檢測(cè)費(fèi)用在初步設(shè)計(jì)概算中經(jīng)常會(huì)遇到，尤其是電梯檢測(cè)。其他幾項(xiàng)屬于其他行業(yè)的我就不再一一列舉了。如果大家想詳細(xì)了解該項(xiàng)費(fèi)用的情況及費(fèi)率，可以查找當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的文件。
　　（六）實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”
　　實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”是由多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的。他的適用范圍包括：在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建和翻建的工業(yè)與民用建筑工程，在目前情況下，除內(nèi)、外墻不使用實(shí)心粘土磚的現(xiàn)澆、預(yù)制鋼筋砼結(jié)構(gòu)外，其它結(jié)構(gòu)建筑工程，均由建設(shè)單位依照規(guī)定繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”。這項(xiàng)費(fèi)用從2003年5月開(kāi)始發(fā)布以來(lái)至今仍然有效。在初步設(shè)計(jì)概算中計(jì)取該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)已繳納實(shí)心粘土磚“限制使用費(fèi)”的工程棟號(hào)，經(jīng)變更設(shè)計(jì)，施工采用了新型墻體材料（除實(shí)心粘土磚外，均視為新型墻體材料），結(jié)構(gòu)工程完成后，建設(shè)單位持設(shè)計(jì)、施工單位出具的證明及原專用已收款憑證，向市節(jié)能墻改辦申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，進(jìn)行返還。
　�。ㄆ撸┦┕ぴ肼晹_民費(fèi)
　　對(duì)于一些施工場(chǎng)地在施工過(guò)程中對(duì)周圍居民的正常生活造成干擾，被居民以施工干擾正常生活為由，對(duì)其夜間施工提出投訴的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地的環(huán)保部門申請(qǐng)，由環(huán)保部門按國(guó)家規(guī)定的噪聲值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。施工噪聲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)確定噪聲擾民的范圍，并出具測(cè)定報(bào)告書。凡經(jīng)環(huán)保部門測(cè)定，并確定補(bǔ)償范圍和簽訂補(bǔ)償協(xié)議的，簽約雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議認(rèn)真執(zhí)行，不得以任何理由違約。有些情況是例外的例如因各類搶險(xiǎn)施工造成噪聲擾民的，對(duì)附近居民不予補(bǔ)償。由搶險(xiǎn)工程所在地的政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)工程周圍居民的工作，確保搶險(xiǎn)工程順利進(jìn)行。本條規(guī)定自1996年由政府頒布以來(lái)一直有效。
　�。ò耍┑叵滤�資源費(fèi)
　　我國(guó)于1989年頒布了一項(xiàng)“地下水資源養(yǎng)蓄基金”，到1996年北京又出臺(tái)關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理的有關(guān)問(wèn)題通知》，大家可以看出由“地下水資源養(yǎng)蓄基金”到地下水資源費(fèi)，范圍變寬，最初的“地下水資源養(yǎng)蓄基金”已經(jīng)在維持原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下合并計(jì)入“地下水資源費(fèi)”一起收費(fèi)。地下水資源費(fèi)是為加強(qiáng)本市地下水資源的養(yǎng)蓄和保護(hù)，控制地下水資源超量開(kāi)采，依據(jù)規(guī)定征收的。凡本市城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位，因新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目使用自備井的（包括開(kāi)鑿新自備井）或經(jīng)批準(zhǔn)增加自備井用水量的，以及超計(jì)劃使用自備井水的，都必須按規(guī)定交納地下水資源費(fèi)。從目前情況看，該項(xiàng)費(fèi)用仍然需要繳納。
　�。ň牛┉h(huán)境影響評(píng)估費(fèi)
　　不是每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)發(fā)生環(huán)境影響評(píng)估費(fèi)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的不同情況來(lái)確定。我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中明確指出：對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)當(dāng)委托有一定資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)單位對(duì)項(xiàng)目可能會(huì)造成的重大環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告書；對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響的項(xiàng)目建設(shè)方，也應(yīng)當(dāng)委托有一定資質(zhì)等級(jí)的項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)單位對(duì)項(xiàng)目可能會(huì)造成的輕度環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并編制環(huán)境影響報(bào)告表；而對(duì)于環(huán)境影響很小的項(xiàng)目，則不需進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只需在相關(guān)部門填寫環(huán)境影響登記表就行了。 
上述介紹的費(fèi)用都是在初步設(shè)計(jì)概算過(guò)程中難以準(zhǔn)確把握的，除此之外還有許多費(fèi)用也要記取的，如勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、工程標(biāo)底編制費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程招投標(biāo)管理費(fèi)、工程招投標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、初步設(shè)計(jì)審查費(fèi)等，這些費(fèi)用在初步設(shè)計(jì)概算中比較常見(jiàn)，不易忘記或混淆，所以我就不再一一介紹了。 
　　另外有一些費(fèi)用是過(guò)去某個(gè)階段曾經(jīng)征收過(guò)，但后來(lái)由于某種原因國(guó)家又下令停止征收的，如由北京市建設(shè)委員會(huì)發(fā)布收取的“建設(shè)工程質(zhì)量管理監(jiān)督費(fèi)”、由北京市規(guī)劃委員會(huì)收取的“測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”和“測(cè)繪儀器檢測(cè)費(fèi)”和“臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程費(fèi)”、由北京市園林局收取的“綠化補(bǔ)償費(fèi)”、由北京市國(guó)土資源和房屋管理局征收的“征地管理費(fèi)”、北京市城市建設(shè)委員會(huì)征收的“散裝水泥使用保證金”等一些費(fèi)用，在初步設(shè)計(jì)概算中這些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)停止計(jì)取。
　　
三、結(jié)論
　　我們?cè)趯?duì)一個(gè)項(xiàng)目作概算時(shí)，一定要慎重考慮哪些費(fèi)用應(yīng)該計(jì)取，哪些費(fèi)用國(guó)家已經(jīng)停止征收了，哪些費(fèi)用是針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目來(lái)收的特殊費(fèi)用。我們不僅要關(guān)心國(guó)家新發(fā)布的政策，更要關(guān)心國(guó)家又新廢除哪些政策。只有把這些問(wèn)題都弄清楚了，才能準(zhǔn)確地把該由項(xiàng)目本身負(fù)擔(dān)的費(fèi)用分?jǐn)偟巾?xiàng)目上去。當(dāng)然我這上面列計(jì)的費(fèi)用項(xiàng)目可能還不是很全面，此文僅作拋磚引玉之用。