淺談建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，工程造價(jià)管理人員在思想觀念上存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算和初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是虛擬資金、是準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)的，而在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段所發(fā)生的資金才是真實(shí)的。工程造價(jià)的管理一直重視造價(jià)的控制，輕視造價(jià)的合理確定，難以處理好兩者的關(guān)系，出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的片面現(xiàn)象，比如在建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定時(shí)把工程造價(jià)失控歸根于材料價(jià)格上漲，而在材料價(jià)格較平穩(wěn)時(shí)又把工程造價(jià)失控歸根于沒(méi)有重視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的有效控制的狀況等，其實(shí)工程造價(jià)失控的一個(gè)重要原因是沒(méi)有足夠重視項(xiàng)目前期投資決策階段工程造價(jià)的合理確定。
　　投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的龍頭，這一階段投資額占總投資額的0.5%～3%，但有關(guān)資料表明影響工程造價(jià)的程度可達(dá)80%以上。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)控制工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)控制也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
　　投資決策過(guò)程，是一個(gè)由淺入深、不斷深化的過(guò)程，依次分為若干工作階段，不同決策階段的深度不同，投資估算的精確度也不同。如投資機(jī)會(huì)及項(xiàng)目建議書(shū)階段，是初步?jīng)Q策的階段，投資估算的誤差率在±30%左右；詳細(xì)可行性研究階段，是最終決策階段，投資估算誤差率在±10%以內(nèi)。另外，由于在項(xiàng)目建設(shè)決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)投標(biāo)階及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段各階段中，通過(guò)工程造價(jià)控制，形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，意味著投資估算對(duì)其后面的各種形式的造價(jià)起著制約作用，作為限額目標(biāo)。由此可見(jiàn)只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的深度，采用科學(xué)估算方法和可靠數(shù)據(jù)資料，合理計(jì)算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其它階段的造價(jià)控制在批準(zhǔn)投資估算范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)從工程造價(jià)源頭合理確定工程造價(jià)的目地，避免“三超”（結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的普遍發(fā)生。
　　建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，它貫穿于項(xiàng)目投資建設(shè)活動(dòng)的始終。項(xiàng)目投資各階段對(duì)造價(jià)管理能動(dòng)性的影響如下簡(jiǎn)述： 

       可研階段＞設(shè)計(jì)階段＞招標(biāo)階段＞施工階段＞結(jié)算階段 

       可研決策階段：項(xiàng)目尚處于模糊狀態(tài)，可調(diào)整余地最大，通過(guò)科學(xué)選擇項(xiàng)目方案如建設(shè)規(guī)模、市場(chǎng)定位等可大幅度調(diào)整造價(jià)。
　　設(shè)計(jì)優(yōu)化階段：通過(guò)設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)、材料設(shè)備檔次選型、圖紙質(zhì)量（錯(cuò)、漏、碰問(wèn)題、是否完善等引起變更或索賠）等，可以較大幅度地調(diào)整造價(jià)。
　　招標(biāo)投標(biāo)階段：合理的招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法、付款方式等對(duì)造價(jià)控制的影響較大。
　　施工形成階段：設(shè)計(jì)已定型，只能通過(guò)優(yōu)化施工技術(shù)及組織（包括設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制），適當(dāng)降低成本，造價(jià)調(diào)整的幅度較小。
　　竣工結(jié)算階段：圖紙、合同已定，只是如何正確地將這些已定的造價(jià)揭示出來(lái)，造價(jià)調(diào)整的幅度最小。
　　以我司一食品工業(yè)項(xiàng)目投資決策工作中，在做出項(xiàng)目決策之前，逐步做好了以下幾點(diǎn)工作。
　　首先，做好項(xiàng)目的可行性研究工作。在做出投資決策之前，充分對(duì)項(xiàng)目擬建地區(qū)進(jìn)行有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目各種可能的擬建方案認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，研究項(xiàng)目在技術(shù)上的先進(jìn)適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性及建設(shè)的可行性，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，據(jù)此確定項(xiàng)目是否在該地區(qū)落地建設(shè)，為最終投資決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
　　其次，投資決策確定后，合理取定擬建項(xiàng)目的規(guī)模水平。生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，則可能造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)及管理環(huán)節(jié)的成本升高，經(jīng)濟(jì)效益低；而生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，則可能造成投資額大，資金周轉(zhuǎn)困難，貸款利息增加等負(fù)擔(dān)，并可能在生產(chǎn)后形成供過(guò)于求，產(chǎn)品積壓的局面，這樣經(jīng)濟(jì)效益也低�？梢�(jiàn)沒(méi)有預(yù)測(cè)的投資是盲目的，不科學(xué)的，容易造成投資的巨大損失和浪費(fèi)，深度影響工程造價(jià)。因此，只有合理確定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模，才能進(jìn)行合理的項(xiàng)目投資預(yù)測(cè)，進(jìn)而保證工程投資的合理性，保證擬建項(xiàng)目建設(shè)的可行性。經(jīng)過(guò)多次反復(fù)論證，投資比較，社會(huì)調(diào)查等，我們組織了多次由工藝、設(shè)備、糖化、發(fā)酵、提取、熱能、工程等各職能部門(mén)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面人員參加的論證小組會(huì)議，通過(guò)調(diào)整工藝，確保經(jīng)濟(jì)效益的前提下，將自備電廠的規(guī)�？s小，以達(dá)到既節(jié)省投資又確保電、氣等能源燃料的供應(yīng)要求；通過(guò)設(shè)備更新調(diào)整，將設(shè)備參數(shù)反饋至設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位修改土建設(shè)備基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)配筋、幾何尺寸，進(jìn)而控制好建安工程造價(jià)。
　　再次，做好建設(shè)地區(qū)與地點(diǎn)的合理選擇。它在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。在建設(shè)地區(qū)的選擇上，多次進(jìn)行了考察并充分考慮了以下兩個(gè)基本原則。
　　1.靠近原料、燃料提供地的原則。該項(xiàng)目屬于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，生產(chǎn)時(shí)需大量消耗原料玉米，燃料煤炭氣等，因此，該項(xiàng)目在投資決策選址時(shí)，注重靠近原料產(chǎn)地、某露天煤礦產(chǎn)地等，原料、燃料產(chǎn)地都近在咫尺，且周邊運(yùn)輸?shù)缆酚袊?guó)道、高速及鐵路線，滿足了這些要求，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可以避免原料、燃料的長(zhǎng)期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，顯然減少了費(fèi)用，降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且可以縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。
　　2.工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項(xiàng)目聚集成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩砩系木o密接近能夠?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)生外在利益時(shí)，就能出現(xiàn)集聚經(jīng)濟(jì)效益，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素的集中能帶來(lái)正的外部性效益，同樣，消費(fèi)的集中也能產(chǎn)生好處，從而有利于發(fā)揮“集聚經(jīng)濟(jì)效益”。
　　如此，項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)范圍選址確定后，就進(jìn)入了小范圍的建設(shè)地點(diǎn)的選址了，著重在建設(shè)地區(qū)這個(gè)大范圍內(nèi)，擇優(yōu)考察節(jié)約土地，少占耕地的地點(diǎn)，靠近交通運(yùn)輸和水電等供應(yīng)條件好的地方，盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)較好的地段，在滿足工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備要求的前提下，避開(kāi)廠區(qū)土地與地形有較高高低起伏的地段，利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行，并降低前期的場(chǎng)平土石方等費(fèi)用。
　　最后，全面做好建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目的角度出發(fā)，從分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)入手，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政、稅收制度、現(xiàn)行價(jià)格體系及各項(xiàng)財(cái)稅制度，計(jì)算項(xiàng)目的投資費(fèi)用、產(chǎn)品成本、產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、稅金等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)企業(yè)面臨的資金風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)等因素，從而對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行信號(hào)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，根據(jù)其形成原因及過(guò)程，制定相應(yīng)切實(shí)可行的長(zhǎng)短風(fēng)險(xiǎn)控制策略，降低乃至解除風(fēng)險(xiǎn)，使項(xiàng)目在財(cái)政上永存獲利能力，使企業(yè)健康永恒發(fā)展。從該項(xiàng)目角度出發(fā)，經(jīng)過(guò)投資效果分析，竣工投產(chǎn)后的獲利能力分析；根據(jù)企業(yè)狀況確定項(xiàng)目建設(shè)需要的資金來(lái)源，估算項(xiàng)目的貸款償還能力，制定資金需求計(jì)劃；協(xié)調(diào)企業(yè)利益和當(dāng)?shù)卣�府要求等為依�?jù)。我們將該項(xiàng)目擬定分三期投資建設(shè)。一期投資3億元，年產(chǎn)10萬(wàn)噸淀粉，6萬(wàn)噸淀粉糖，8萬(wàn)噸淀粉飼料及及0.35萬(wàn)噸玉米油；二期投資5億元，年產(chǎn)淀粉15萬(wàn)噸，淀粉糖10萬(wàn)噸，蛋白粉纖維飼料、玉米油、胚芽餅等副產(chǎn)品16萬(wàn)噸；三期總投資則22億元，主導(dǎo)生產(chǎn)氨基酸系列產(chǎn)品，年產(chǎn)谷氨酸20萬(wàn)噸，蘇氨酸2萬(wàn)噸，色氨酸1萬(wàn)噸，核黃素1萬(wàn)噸。
　　總之，建設(shè)項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，不言而喻，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的作用至關(guān)重要。因此，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施之前，必須做好各項(xiàng)可行性分析，使項(xiàng)目的投資決策工作建立在可靠性和科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化，減少和避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的真正目的。