淺談“固定總價”不該成為“捆綁”承包人的枷鎖

國家城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局于2008年7月9日聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第4.1.9條規(guī)定“采用工程量清單計價的工程建設(shè)項目，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)�！钡�4.7.6條規(guī)定“若施工期間市場價格變動超過一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整�！� 
許多地方也針對固定總價合同的風(fēng)險防范出臺了一系列的規(guī)定，如：天津市建委要求“工期超過12個月的建設(shè)項目一般應(yīng)采用可調(diào)價格合同方式”，“工期在12個月以內(nèi)的建設(shè)項目可采取固定價格合同。采用固定單價或固定總價合同方式的，發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和幅度，超出風(fēng)險范圍和幅度的綜合單價調(diào)整方法應(yīng)當(dāng)在合同中約定�！鄙綎|省建設(shè)廳于2008年9月也出臺了《關(guān)于加強工程建設(shè)材料價格風(fēng)險控制的意見》。另外，浙江省寧波市、四川省成都市等都對固定價格合同中的風(fēng)險范圍、風(fēng)險范圍之外的材料價格波動超過一定幅度如何調(diào)整進行了詳細的要求。這些規(guī)定都體現(xiàn)了同樣的政策目標(biāo)，即兼顧業(yè)主、施工企業(yè)雙方利益，維持雙方利益的均衡。

因此，業(yè)主在采用固定總價合同時，必須注意合同內(nèi)容的完備性，合同條件的合理性，特別是合同風(fēng)險分配的合理性、合同范圍的明確性，在維護自身利益的同時，充分考慮拖工企業(yè)的利益，保證雙方利益的相對均衡、公平，特別是涉及公共利益的大型工程、重點工程，應(yīng)把工程建成后所發(fā)揮的經(jīng)濟和社會效益放在首位，而不能把在工程上的投資節(jié)約放在首位，兼顧施工單位合理的經(jīng)濟利益，確保工程質(zhì)量、進度，進而確保工程目標(biāo)的實現(xiàn)和工程的整體效益。

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