關(guān)于印發(fā)《本市加快推進電子證照應用實施方案》的通知
滬府辦發(fā)[2018]31號 2018-9-27
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《本市加快推進電子證照應用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
上海市人民政府辦公廳
2018年9月27日
本市加快推進電子證照應用實施方案
為進一步推進電子證照應用，加快實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”，精簡各類辦事材料，提升企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”有關(guān)規(guī)定以及市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》(滬委辦發(fā)[2018]14號)，制定本工作方案。
一、基本原則
一是減證便民。貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務的部署要求，將電子證照工作與證明事項清理工作有機結(jié)合，取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項，從源頭上縮減證照規(guī)模，最大程度支撐政務服務“一網(wǎng)通辦”。
二是應用導向。統(tǒng)籌開展電子證照建設(shè)與應用工作，注重每一類電子證照的完整歸集和實時更新，建好一類、應用一類，以應用促完善，第一時間發(fā)揮電子證照對于減材料、減跑動次數(shù)的作用，最大程度便企利民。
三是突出重點。圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域以及反映最強烈的堵點問題，優(yōu)先梳理一批高頻證照，先易后難、以點帶面推進電子證照應用，形成高效有序的工作局面。
四是安全可靠。全面落實國家有關(guān)安全要求，積極運用國產(chǎn)化安全可靠技術(shù)產(chǎn)品，強化電子證照全生命周期安全管控，確保電子證照真實性和有效性，保障信息安全、應用安全，保護企業(yè)和個人隱私。
五是制度保障。建立健全電子證照配套管理機制、技術(shù)規(guī)范和業(yè)務規(guī)定，促進電子證照各項工作制度化、規(guī)范化、程序化。明確電子證照管理部門、制發(fā)部門、應用部門責任邊界，發(fā)揮各方積極性，提升工作合力。
二、總體目標
統(tǒng)一電子證照庫服務于本市政務服務“一網(wǎng)通辦”，圍繞辦事申請、受理、出證等環(huán)節(jié)，對行政機關(guān)制發(fā)的各類證照，進行電子化應用，減少紙質(zhì)材料使用。本市電子證照庫由市級統(tǒng)建，各區(qū)、各部門不再重復建設(shè)，并根據(jù)標準規(guī)范，向統(tǒng)一電子證照庫歸集數(shù)據(jù)，依托統(tǒng)一電子證照庫開展政務服務應用。統(tǒng)一電子證照庫建設(shè)范圍主要包括，本市各級行政機關(guān)、履行公共管理與服務職能的事業(yè)單位和人民團體在依法履職過程中制發(fā)的各類證件、執(zhí)(牌)照、批文、鑒定報告、證明材料等。
本市電子證照建設(shè)與應用主要分為三個階段，各階段工作目標如下：
試點階段(到2018年底)。完成頂層設(shè)計，建立健全管理制度，制定技術(shù)標準規(guī)范。形成全市證照目錄體系，建成和完善統(tǒng)一電子證照庫，重點完成不少于15類高頻電子證照歸集入庫。在社區(qū)事務受理中心，開展身份證、居住證、出生醫(yī)學證明的電子證照應用；在“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務平臺、線下實體大廳，開展身份證、營業(yè)執(zhí)照等4類電子證照應用。
全面推進階段(到2019年底)。完成50%電子證照歸集入庫，能夠通過“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)證照共享，替代紙質(zhì)材料提交。
完善階段(到2020年底)。對于可實現(xiàn)電子化的、有應用需求的證照，實現(xiàn)100%歸集入庫，電子證照應用與政務服務事項辦理深度融合，逐步推進電子證照向社會化應用領(lǐng)域延伸，企業(yè)群眾辦事所需提供的紙質(zhì)材料明顯減少。
三、工作任務
(一)電子證照應用服務
1.線上辦事材料免交。實名用戶通過“一網(wǎng)通辦”平臺、市民云APP申請辦理政務服務事項時，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，用戶無需上傳或提交。(責任單位：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各相關(guān)部門。試點時間：2018年12月)
2.社區(qū)事務受理材料免交。個人至社區(qū)事務受理中心辦事，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，工作人員通過“一網(wǎng)通辦”社區(qū)事務受理子平臺直接調(diào)取，申請人無需提交相應紙質(zhì)材料。(責任部門：市民政局、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門。試點時間：2018年12月)
3.實體大廳辦事材料免交。申請人在市級部門辦事大廳、各區(qū)行政服務中心、公安機關(guān)服務窗口辦理事項時，如申請材料已歸集至統(tǒng)一電子證照庫，工作人員通過統(tǒng)一受理平臺或現(xiàn)場服務系統(tǒng)直接調(diào)取，申請人無需提交相應紙質(zhì)材料。(責任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)、市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心。試點時間：2018年12月)
4.現(xiàn)場電子亮證。行政相對人在特定的現(xiàn)場執(zhí)法、檢查或辦事過程中，可通過市民云APP出示相關(guān)電子證照，向工作人員表明身份、資質(zhì)，工作人員在線上進行驗證，替代紙質(zhì)證照核驗。相關(guān)職能部門就電子亮證應用場景，明確電子亮證行為的合規(guī)性。(責任部門：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門。試點時間：2018年10月)
5.證照到期提醒。為實名用戶提供證照到期主動提醒服務，通過市民云APP、“一網(wǎng)通辦”總門戶、手機短信等途徑推送。(責任部門：市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門、各區(qū)。試點時間：2018年10月)
6.證照自助打印。市級部門辦事大廳、區(qū)行政服務中心等實體大廳根據(jù)實際需要，配備全市統(tǒng)一標準的自助打印設(shè)備，辦事人員通過身份認證后，可自行打印名下電子證照，供窗口辦事等場景使用。(責任單位：各區(qū)、各相關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心。試點時間：2018年12月)
7.證照社會化應用。在確保應用安全的前提下，逐步推進電子證照在企業(yè)招投標、檢驗評測、第三方審計、社會化認證等領(lǐng)域的社會化應用。(責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心、各相關(guān)部門、各區(qū)。完成時間：2020年12月)
(二)電子證照庫功能建設(shè)與數(shù)據(jù)歸集
1.建立全市證照類型目錄庫和照面信息庫。各區(qū)、各部門根據(jù)統(tǒng)一要求，全面梳理本單位制發(fā)的證照，以及每一類證照的底圖模板、標簽項、數(shù)據(jù)項、印章圖片等照面信息，并向市大數(shù)據(jù)中心報送(區(qū)級部門經(jīng)區(qū)政府統(tǒng)一匯總后報市大數(shù)據(jù)中心)。市大數(shù)據(jù)中心進行匯總、對比、確認、整理后，形成全市證照類型目錄庫和照面信息庫，由市大數(shù)據(jù)中心和各單位動態(tài)更新維護。(責任單位：各區(qū)、各部門、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年12月)
2.建立“證照—事項”清單。各區(qū)、各部門針對證照類型目錄庫中的每一類證照，梳理使用該類證照的所有政務服務事項，建立“證照—事項”清單，向市大數(shù)據(jù)中心報備，并進行動態(tài)維護，作為電子證照替代紙質(zhì)證照的總場景目標。(責任單位：各區(qū)、各部門、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年12月)
3.完善統(tǒng)一電子證照庫。對統(tǒng)一電子證照庫進行升級完善，強化電子證照接入和管理能力，優(yōu)化安全架構(gòu)。完成本市統(tǒng)一電子證照庫與國家政務服務平臺對接，推進本市電子證照照面信息向國家政務服務平臺匯聚，并實現(xiàn)電子證照跨省市調(diào)用。(責任部門：市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年10月)
4.升級改造電子簽章系統(tǒng)。根據(jù)國家相關(guān)標準規(guī)范，升級改造電子簽章系統(tǒng)，實現(xiàn)電子印章使用、驗證等環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理。對接本市統(tǒng)一電子證照庫，為電子證照制發(fā)和應用提供用章簽署功能，確保電子證照來源的真實性、完整性以及簽署行為的不可否認性。(責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年10月)
5.制作電子證照模板。根據(jù)證照照面信息庫每一類證照樣式，制作電子證照模板；委托電子印章制作單位根據(jù)每一種印章圖案，制作電子印章。(責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)、各部門。完成時間：2019年12月)
6.對接制發(fā)證，實現(xiàn)證照完整歸集和實時更新。各區(qū)、各部門針對本單位制發(fā)的每一類證照，選定制發(fā)證模式并制定系統(tǒng)對接方案，開展相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)與統(tǒng)一電子證照庫的技術(shù)對接，實現(xiàn)新增紙質(zhì)證照與電子證照同步制發(fā)，并將相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)中的歷史存量數(shù)據(jù)歸集至統(tǒng)一電子證照庫，確保每一類證照完整歸集。建立電子證照同步更新機制，一旦證照狀態(tài)和內(nèi)容發(fā)生變更，同步更新至統(tǒng)一電子證照庫，確保數(shù)據(jù)準確無誤。(責任單位：各區(qū)、各部門、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2020年12月)
7.優(yōu)先完成一批高頻證照歸集。各相關(guān)部門優(yōu)先完成一批高頻電子證照(見附表)制作與完整歸集。(責任部門：各相關(guān)部門、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年12月)
(三)制度規(guī)范建設(shè)
1.制定電子證照管理辦法。細化電子證照管理部門、制發(fā)部門、應用部門的職責，明確電子證照制發(fā)、應用、維護、安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體管理要求，制定《上海市電子證照管理辦法》，為電子證照庫建設(shè)和應用提供制度保障。(責任部門：市政府辦公廳、市政府法制辦、市大數(shù)據(jù)中心。完成時間：2018年11月)
2.完善電子證照技術(shù)規(guī)范。對照國家政務服務平臺電子證照、電子印章、電子簽章相關(guān)標準規(guī)范，完善《上海市電子證照庫建設(shè)技術(shù)標準》等，確保本市電子證照能對上兼容、跨省互認，為各區(qū)、各部門開展系統(tǒng)對接提供規(guī)范指引。(責任部門：市大數(shù)據(jù)中心、市標準化管理部門。完成時間：2018年9月)
四、職責分工
市政府辦公廳是本市電子證照的綜合管理部門，在市政務公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領(lǐng)導小組框架內(nèi)，建立健全管理和工作機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，定期開展督查和通報。市大數(shù)據(jù)中心是統(tǒng)一電子證照庫建設(shè)主體，承擔系統(tǒng)建設(shè)、應用對接等工作。市經(jīng)濟信息化委負責加強信息化工作統(tǒng)籌，推進全市電子印章建設(shè)與應用。市標準化管理部門負責組織制定電子證照標準規(guī)范。電子政務項目審批部門負責加快電子證照相關(guān)項目審批。市財政部門負責落實相關(guān)經(jīng)費。
各區(qū)、各部門是電子證照的制發(fā)主體和應用主體，根據(jù)全市標準規(guī)范和統(tǒng)一部署，加強電子證照工作的組織領(lǐng)導，按時完成電子證照制作、歸集和應用等工作任務。
附件：2018年電子證照應用試點工作計劃