浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的實施意見

各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：

為認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展決策部署，健全我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險防控機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門〈關(guān)于在高危行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的意見〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕146號）要求，總結(jié)我省部分地市前期開展的經(jīng)驗探索成果，現(xiàn)就推進(jìn)我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度提出如下意見：

一、充分認(rèn)識推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的重要意義

安全生產(chǎn)責(zé)任保險（以下簡稱“安責(zé)險”）是根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)狀況，在綜合分析工傷保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎(chǔ)上，借鑒國際先進(jìn)做法和經(jīng)驗，提出的一種帶有公益性質(zhì)的“安全+保險”的制度模式。推進(jìn)安責(zé)險制度，是將商業(yè)保險的風(fēng)險專業(yè)化控制和社會保障功能，引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會化保障的風(fēng)險防控體系和完善建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險防范長效機(jī)制，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制的重要舉措。在建筑施工領(lǐng)域推進(jìn)安責(zé)險制度，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，確保行業(yè)安全發(fā)展的重要行動，有利于提高企業(yè)抗風(fēng)險能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會治理能力，有利于保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

各地建設(shè)行政主管部門要提高政治站位，充分認(rèn)識推進(jìn)安責(zé)險制度的重要意義，加大宣傳推廣，拓展配套政策，增進(jìn)工作開展深度，進(jìn)一步提高企業(yè)抗風(fēng)險能力、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

堅持事故風(fēng)險防控、落實主體責(zé)任、提升治理能力為根本工作思路，加快建立“政保合作、市場運(yùn)作、社會參與、保本微利、強(qiáng)化服務(wù)”的安責(zé)險工作機(jī)制。全面梳理分析現(xiàn)有安全保險險種及工作進(jìn)展，力爭到2019年底前實現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險或與安責(zé)險屬性相同的責(zé)任保險投保全覆蓋，并按要求全面推進(jìn)；2020年6月底前全省建筑行業(yè)安責(zé)險體制基本建立，2020年底前實現(xiàn)建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險產(chǎn)品體系完備、服務(wù)覆蓋全面、事故風(fēng)險預(yù)防和管理水平顯著提高。

三、工作原則

（一）堅持政保合作、市場運(yùn)作。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照“政保合作、市場運(yùn)作”的原則，明確政府部門推動工作和保險機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)工作的界限，加強(qiáng)溝通配合，創(chuàng)新體制機(jī)制，細(xì)化完善配套政策措施，推進(jìn)實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。建筑施工企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)和省級相關(guān)文件已經(jīng)投保與安責(zé)險屬性相同的責(zé)任保險的，可將其調(diào)整為安責(zé)險，納入全面推進(jìn)安責(zé)險統(tǒng)計及管理范圍，切實增強(qiáng)事故預(yù)防和抵御風(fēng)險的能力。

四、確定保險內(nèi)容

（一）保險內(nèi)涵。建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險的保險責(zé)任，包括建筑施工企業(yè)在保險期間內(nèi)，被保險人在保險單載明的工程項目地址內(nèi)依法從事建筑施工及相關(guān)工作，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡和第三者財產(chǎn)損失賠償、事故搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用，由保險人按照保險合同的約定負(fù)責(zé)賠償。保險機(jī)構(gòu)可以開發(fā)適應(yīng)建設(shè)工程行業(yè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品。

（二）保障范圍。保障范圍由限額部分和意外傷害部分組成。

限額部分：包括第三人人身傷亡和財產(chǎn)損失、搶險救援費(fèi)用、事故鑒定費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用。

意外傷害部分：包括工程項目施工人員及與工程有關(guān)并進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員由于意外事故造成的死亡、傷殘、醫(yī)療費(fèi)用。上述費(fèi)用由保險機(jī)構(gòu)在投保企業(yè)選擇的保險檔次內(nèi)進(jìn)行賠償。

（三）參保要求

1.本省行政區(qū)域內(nèi)所有新開工的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目均由相應(yīng)的建筑施工企業(yè)以項目為單位進(jìn)行參保。對施工企業(yè)已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安責(zé)險，增強(qiáng)事故預(yù)防功能。

2.安責(zé)險的相關(guān)支出列入工程安全生產(chǎn)成本。安責(zé)險的保費(fèi)由施工企業(yè)繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。工程項目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔(dān)投保費(fèi)用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項目由承包企業(yè)直接辦理。

3.保險期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責(zé)任自行終止。因延長工期的，應(yīng)當(dāng)辦理保險順延手續(xù)。鑒于工程建設(shè)項目施工工藝流程中各工種調(diào)動頻繁、用工流動性大，投保應(yīng)實行不記名和不計人數(shù)的方式。

五、強(qiáng)化保障措施

各保險機(jī)構(gòu)應(yīng)配備項目專管團(tuán)隊，加強(qiáng)風(fēng)險管理，加強(qiáng)工作對接，簡化承保理賠流程，提供危重傷員醫(yī)療費(fèi)用墊付、較大事故第一時間預(yù)付部分賠款等特色理賠服務(wù)。對投保人的安全生產(chǎn)行為進(jìn)行風(fēng)險管控，督促投保人加強(qiáng)安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故。

（二）建立聯(lián)動機(jī)制。各地要充分運(yùn)用建筑市場信用體系建設(shè)成果，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現(xiàn)建筑市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。保險機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織或委托安全生產(chǎn)技術(shù)支持團(tuán)隊，開展風(fēng)險調(diào)研評估、生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查、教育培訓(xùn)等工作，及時向投保人以書面的形式提出風(fēng)險防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實施差別化費(fèi)率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（三）強(qiáng)化宣傳推廣。各地要廣泛開展安責(zé)險相關(guān)法律法規(guī)知識的普及教育活動，通過各種形式廣泛宣傳安責(zé)險的優(yōu)越性，進(jìn)一步提高全社會對安責(zé)險的認(rèn)知、認(rèn)同感，特別要結(jié)合實際宣傳安責(zé)險功能作用的典型案例，認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，依法合理解決整合其他商業(yè)保險等實際問題。各級建設(shè)行政主管部門要以政策為導(dǎo)向，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進(jìn)安責(zé)險工作的深入開展。

各地在推進(jìn)安責(zé)險制度工作中遇到問題，請及時向我廳報告。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年12月20日