浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳推進建筑施工領域安全生產責任保險制度的實施意見

各市建委（建設局），寧波市城市管理局：

為認真貫徹落實國家和省關于推進安全生產領域改革發(fā)展決策部署，健全我省建筑施工領域安全生產風險防控機制，積極穩(wěn)妥地推進我省建筑施工領域實施安全生產責任保險制度，根據《浙江省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省安監(jiān)局等部門〈關于在高危行業(yè)全面推進安全生產責任保險的意見〉的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕146號）要求，總結我省部分地市前期開展的經驗探索成果，現就推進我省建筑施工領域安全生產責任保險制度提出如下意見：

一、充分認識推進安全生產責任保險制度的重要意義

安全生產責任保險（以下簡稱“安責險”）是根據我國現階段經濟發(fā)展和安全生產狀況，在綜合分析工傷保險、各種商業(yè)保險利弊的基礎上，借鑒國際先進做法和經驗，提出的一種帶有公益性質的“安全+保險”的制度模式。推進安責險制度，是將商業(yè)保險的風險專業(yè)化控制和社會保障功能，引入安全生產監(jiān)管體系，形成政府主導、企業(yè)負責、社會化保障的風險防控體系和完善建筑施工安全生產風險防范長效機制，構建安全生產防范機制的重要舉措。在建筑施工領域推進安責險制度，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，確保行業(yè)安全發(fā)展的重要行動，有利于提高企業(yè)抗風險能力、促進企業(yè)安全生產主體責任的落實，有利于促進政府職能轉變、提升社會治理能力，有利于保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。

各地建設行政主管部門要提高政治站位，充分認識推進安責險制度的重要意義，加大宣傳推廣，拓展配套政策，增進工作開展深度，進一步提高企業(yè)抗風險能力、促進企業(yè)安全生產主體責任的落實，確保安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

堅持事故風險防控、落實主體責任、提升治理能力為根本工作思路，加快建立“政保合作、市場運作、社會參與、保本微利、強化服務”的安責險工作機制。全面梳理分析現有安全保險險種及工作進展，力爭到2019年底前實現建筑施工領域安責險或與安責險屬性相同的責任保險投保全覆蓋，并按要求全面推進；2020年6月底前全省建筑行業(yè)安責險體制基本建立，2020年底前實現建筑施工領域安責險產品體系完備、服務覆蓋全面、事故風險預防和管理水平顯著提高。

三、工作原則

（一）堅持政保合作、市場運作。各地建設行政主管部門應按照“政保合作、市場運作”的原則，明確政府部門推動工作和保險機構運營服務工作的界限，加強溝通配合，創(chuàng)新體制機制，細化完善配套政策措施，推進實施安全生產責任保險制度。建筑施工企業(yè)依照有關法律法規(guī)和省級相關文件已經投保與安責險屬性相同的責任保險的，可將其調整為安責險，納入全面推進安責險統(tǒng)計及管理范圍，切實增強事故預防和抵御風險的能力。

四、確定保險內容

（一）保險內涵。建筑施工領域安責險的保險責任，包括建筑施工企業(yè)在保險期間內，被保險人在保險單載明的工程項目地址內依法從事建筑施工及相關工作，因發(fā)生生產安全事故造成從業(yè)人員人身傷亡、第三者人身傷亡和第三者財產損失賠償、事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用，由保險人按照保險合同的約定負責賠償。保險機構可以開發(fā)適應建設工程行業(yè)施工企業(yè)安全生產保障需求的個性化保險產品。

（二）保障范圍。保障范圍由限額部分和意外傷害部分組成。

限額部分：包括第三人人身傷亡和財產損失、搶險救援費用、事故鑒定費用、法律服務費用。

意外傷害部分：包括工程項目施工人員及與工程有關并進入施工現場的所有人員由于意外事故造成的死亡、傷殘、醫(yī)療費用。上述費用由保險機構在投保企業(yè)選擇的保險檔次內進行賠償。

（三）參保要求

1.本省行政區(qū)域內所有新開工的新建、改建、擴建房屋建筑與市政基礎設施工程項目均由相應的建筑施工企業(yè)以項目為單位進行參保。對施工企業(yè)已投保的與安全生產相關的其他險種，應當增加或將其調整為安責險，增強事故預防功能。

2.安責險的相關支出列入工程安全生產成本。安責險的保費由施工企業(yè)繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。工程項目中有分包單位的由總承包施工企業(yè)統(tǒng)一辦理，分包單位合理承擔投保費用。業(yè)主直接發(fā)包的工程項目由承包企業(yè)直接辦理。

3.保險期限應涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。提前竣工的，保險責任自行終止。因延長工期的，應當辦理保險順延手續(xù)。鑒于工程建設項目施工工藝流程中各工種調動頻繁、用工流動性大，投保應實行不記名和不計人數的方式。

五、強化保障措施

各保險機構應配備項目專管團隊，加強風險管理，加強工作對接，簡化承保理賠流程，提供危重傷員醫(yī)療費用墊付、較大事故第一時間預付部分賠款等特色理賠服務。對投保人的安全生產行為進行風險管控，督促投保人加強安全管理，有效防范和遏制生產安全事故。

（二）建立聯動機制。各地要充分運用建筑市場信用體系建設成果，動態(tài)記錄工程項目各方主體市場和現場行為，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，有效實現建筑市場和現場“兩場”聯動。保險機構要認真組織或委托安全生產技術支持團隊，開展風險調研評估、生產應急救援、事故調查、教育培訓等工作，及時向投保人以書面的形式提出風險防控建議和措施，并結合企業(yè)的信用狀況，實施差別化費率，充分利用市場化手段，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境。

（三）強化宣傳推廣。各地要廣泛開展安責險相關法律法規(guī)知識的普及教育活動，通過各種形式廣泛宣傳安責險的優(yōu)越性，進一步提高全社會對安責險的認知、認同感，特別要結合實際宣傳安責險功能作用的典型案例，認真回應企業(yè)關切，依法合理解決整合其他商業(yè)保險等實際問題。各級建設行政主管部門要以政策為導向，及時總結經驗，不斷完善工作措施和實施辦法，有效推進安責險工作的深入開展。

各地在推進安責險制度工作中遇到問題，請及時向我廳報告。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年12月20日