一、目的和依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，落實(shí)參建各方主體責(zé)任，遏制較大及以上事故的發(fā)生。依據(jù)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），以及《關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)[2018]31號）規(guī)定。
二.《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容
本《實(shí)施細(xì)則》共六章三十三條; 主要內(nèi)容是危大工程施工前期風(fēng)險(xiǎn)保障；專項(xiàng)施工方案編制、審核、審批以及專家論證工作規(guī)定;危大工程實(shí)施的施工條件、施工監(jiān)管和應(yīng)急處置規(guī)定；危大工程監(jiān)管工作要求。
三、《實(shí)施細(xì)則》的主要特點(diǎn)
特點(diǎn)一:結(jié)合本市近年來連續(xù)發(fā)生的有限空間作業(yè)較大事故，以及改建工程重大事故教訓(xùn)，本市一般危大工程范圍增設(shè)：1、包含有限空間作業(yè)的施工工程；2、改擴(kuò)建工程中承重結(jié)構(gòu)拆除工程（詳見附件1）。增設(shè)的兩條暫不作為超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍，目的還是推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)為主，不需組織專家論證。
(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號第三條第三款規(guī)定，“省級住房建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，補(bǔ)充危大工程范圍”)
特點(diǎn)二: 風(fēng)險(xiǎn)管控前移，防范貫穿施工全過程。
一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施評估。并向參建單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料
二是勘察單位應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。
三是設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。
四是施工單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單，并明確相應(yīng)的安全管理措施。
五是監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位上報(bào)的危大工程信息進(jìn)行審核，并在施工監(jiān)理過程中實(shí)施危大工程監(jiān)理專報(bào)制度。
特點(diǎn)三:針對建筑施工中大量存在垂直交叉施工和多項(xiàng)危大工程聯(lián)合施工的特點(diǎn)，《實(shí)施細(xì)則》明確專項(xiàng)施工方案編制的主體責(zé)任。
一是實(shí)行總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制。
二是危大工程由專業(yè)分包單位實(shí)施的，專項(xiàng)施工方案可由專業(yè)分包單位組織編制。同時(shí)要求專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章確認(rèn)。
三是當(dāng)同一施工場所存在多個(gè)分包單位交叉施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制專項(xiàng)施工方案。
四是當(dāng)兩相鄰工地存在施工影響時(shí)，應(yīng)由建設(shè)單位組織總承包單位編制相關(guān)專項(xiàng)施工方案。
特點(diǎn)四: 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。
實(shí)行總承包的，由總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
同時(shí)明確，專家應(yīng)當(dāng)從市住建委發(fā)布的專家?guī)熘羞x取，論證報(bào)告必須由論證會組織單位出具，專家論證管理辦法按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特點(diǎn)五:通過《施工參數(shù)表》、《施工條件驗(yàn)收表》、《作業(yè)人員登記表》、《監(jiān)督記錄表》等具體措施，明細(xì)現(xiàn)場管理責(zé)職。
特點(diǎn)六:強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反《規(guī)定》要求，應(yīng)依照《規(guī)定》作出相應(yīng)的上限行政處罰。
特點(diǎn)七:定期組織對危大工程論證質(zhì)量進(jìn)行比對抽查，并將檢查結(jié)果納入對論證機(jī)構(gòu)、專家誠信管理考核范圍。
《實(shí)施細(xì)則》起草工作，我們是在2018年8月啟動的，前期會同市安質(zhì)監(jiān)總站形成討論稿，聽取委法規(guī)處等相關(guān)處室意見。并多次征求相關(guān)施工、監(jiān)理單位和協(xié)會，以及全市各區(qū)建設(shè)行政管理部門、工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見,于2019年7月形成《實(shí)施細(xì)則》報(bào)審稿。