滬建設(shè)施〔2020〕553號(hào)
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、市燃?xì)夤芾硎聞?wù)中心，各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)：
為切實(shí)消除本市燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)隱患，進(jìn)一步減少生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》和《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的總體部署，現(xiàn)將《上海市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)。
特此通知。
二○二○年十月十三日
上海市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
三年行動(dòng)計(jì)劃
為推動(dòng)本市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》和《上海市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的總體部署，制定本三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察上海重要講話精神，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，切實(shí)在轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機(jī)制，努力推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、工作目標(biāo)
從即日起至2022年年底，通過(guò)三年努力，持續(xù)提高用戶設(shè)施安檢入戶率和隱患整改率，持續(xù)提高安全用氣智能化水平，有效防范較大事故，確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會(huì)影響事故，本市燃?xì)馐鹿士偭亢腿細(xì)馐鹿仕劳鋈藬?shù)保持低位，專項(xiàng)整治取得積極成效，安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。
三、工作任務(wù)
（一）完善燃?xì)庑袠I(yè)管理機(jī)制
1．進(jìn)一步健全市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鞏固和完善市區(qū)兩級(jí)分工管理體系，不斷加強(qiáng)市級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)對(duì)區(qū)級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)的指導(dǎo)，做到重大工作集中部署、重要問(wèn)題集中研究、重點(diǎn)措施集中落實(shí)，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力，提高工作有效性，共同依法規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障燃?xì)夤?yīng)安全和社會(huì)公共安全，形成長(zhǎng)效管理。
2．推動(dòng)形成區(qū)域多元治理機(jī)制。推動(dòng)各區(qū)建立健全由區(qū)燃?xì)夤芾聿块T(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、商務(wù)、應(yīng)急等部門(mén)以及各街鎮(zhèn)、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)共同參與的共治架構(gòu)，科學(xué)整合區(qū)內(nèi)管理資源，充分發(fā)揮效能，形成區(qū)內(nèi)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的工作長(zhǎng)效機(jī)制。
3．推進(jìn)落實(shí)街鎮(zhèn)日常管理責(zé)任。落實(shí)街鎮(zhèn)在用戶隱患整治、違法占?jí)褐卫?、損壞燃?xì)庠O(shè)施治理以及打擊非法經(jīng)營(yíng)等工作的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和協(xié)助處置職責(zé)。充分發(fā)揮末端資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助處理燃?xì)獍踩鹿剩瑓f(xié)助開(kāi)展安全宣傳。提升燃?xì)獍踩芾硇埽龅截?zé)任落地、不留死角。
4．加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)考核力度。形成“依法合規(guī)、公正透明、全面評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可條件符合情況、服務(wù)情況、安全管理狀況等方面的內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。預(yù)防和減少燃?xì)獍踩鹿剩龠M(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康有序發(fā)展。
（二）落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任
1．持續(xù)推進(jìn)老舊管道改造更新。貫徹實(shí)施城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)燃?xì)獾叵鹿芫W(wǎng)和地上老舊立管安全運(yùn)行情況進(jìn)行全面檢查，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，形成老舊和隱患管道改造“年度滾動(dòng)計(jì)劃”更新機(jī)制，并持續(xù)實(shí)施。結(jié)合道路改擴(kuò)建和年度維修計(jì)劃，科學(xué)安排工期，充分利用施工黃金時(shí)節(jié)，避開(kāi)汛期、冬季和重大節(jié)日活動(dòng)，做好施工協(xié)調(diào)，保證工程質(zhì)量；結(jié)合美麗街區(qū)等改造項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化工作方案，落實(shí)改造資金，爭(zhēng)取同步施工，提升用戶感受。
2．持續(xù)擴(kuò)大智能燃?xì)庥?jì)量表應(yīng)用。加快既有燃?xì)釯C卡表更新替代，至2022年更新置換85萬(wàn)臺(tái)IC卡表；通過(guò)推進(jìn)具備在線計(jì)量、智能管理功能新型智能燃?xì)庥?jì)量表的應(yīng)用，在安檢抄表、隱患整改、用氣管理等方面，提升居民用戶安全保障和應(yīng)用體驗(yàn)。至2022年投用170萬(wàn)臺(tái)智能燃?xì)庥?jì)量表。
3．持續(xù)提升用戶設(shè)施安檢工作水平。修訂《燃?xì)庥脩粼O(shè)施安全檢查技術(shù)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)提高燃?xì)庥脩舻陌矙z工作水平，管道燃?xì)饩用癜矙z入戶率每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，由2020年86%提升至2022年88%；嚴(yán)重隱患處置率達(dá)到100%；液化氣配送用戶安檢入戶率達(dá)到100%。
4．持續(xù)提升燃?xì)庑孤﹫?bào)警保護(hù)裝置運(yùn)維水平。推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在供氣合同中明確用戶對(duì)安裝維護(hù)燃?xì)庑孤﹫?bào)警保護(hù)裝置的責(zé)任，增強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的安全用氣主動(dòng)管控能力。全面建成管道燃?xì)庥脩舳诵孤﹫?bào)警保護(hù)裝置數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化安全運(yùn)維管理。
（三）強(qiáng)化行業(yè)安全運(yùn)行保障機(jī)制
1．建立健全常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，著力推動(dòng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)將隱患排查納入日常運(yùn)行重要工作范圍，開(kāi)展以季度為單位、常態(tài)化的隱患排查整改治理，全面覆蓋制度、設(shè)施、工程、人員、技術(shù)、培訓(xùn)等方面。
2．全面落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)制。三年內(nèi)，本市所有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)按照《燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50811）的要求，建立安全評(píng)價(jià)機(jī)制，完成自身安全運(yùn)行評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)開(kāi)展自查自糾，不斷完善企業(yè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
3．鞏固完善瓶裝液化氣規(guī)范統(tǒng)一配送。2020年內(nèi)，本市所有液化氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成全市范圍內(nèi)的規(guī)范統(tǒng)一配送。2021年-2022年進(jìn)一步鞏固完善規(guī)范統(tǒng)一配送工作機(jī)制，提升液化氣用戶端安全用氣水平，建設(shè)和完善本市瓶裝液化石油氣全過(guò)程追溯體系，覆蓋充裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、銷售、配送、接裝及安全檢查各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化監(jiān)管，進(jìn)一步提升行業(yè)監(jiān)管效能。
4．組織完成燃?xì)庑袠I(yè)事故應(yīng)急預(yù)案修訂。完成《上海市處置燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案》及區(qū)級(jí)預(yù)案修訂工作，組織燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案適配情況，操練應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。組織應(yīng)急培訓(xùn)，宣貫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工作職責(zé)，全面提升本市燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急處置水平。
（四）加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的系列重要批示指示精神，領(lǐng)會(huì)安全發(fā)展、嚴(yán)守底線、強(qiáng)化責(zé)任、依法治理、改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、嚴(yán)抓落實(shí)等重要理念。
2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)法制宣傳和學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)各級(jí)員工安全生產(chǎn)法制意識(shí)。企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是主要負(fù)責(zé)人要牢固樹(shù)立法治觀念，守住法律“底線”和安全“紅線”，不斷提高依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
3．加強(qiáng)安全教育從業(yè)培訓(xùn)。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要按照規(guī)定對(duì)各類從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉和掌握崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)管理制度、危險(xiǎn)有害因素和管控措施、安全操作規(guī)程和操作技能和事故應(yīng)急處理措施。
四、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署（即日起至2020年10月）。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位。推動(dòng)各區(qū)、各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)按照本行動(dòng)計(jì)劃的具體任務(wù)制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
（二）排查整治（2020年11月至2021年6月）。全面推進(jìn)各項(xiàng)隱患改造計(jì)劃，確保改造計(jì)劃如期完成；全面排查燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立常態(tài)化、要素齊全的隱患排查治理臺(tái)賬；全面落實(shí)各項(xiàng)安全運(yùn)行保障機(jī)制，明確責(zé)任；堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅(jiān)（2021年7月至12月）。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展隱患問(wèn)題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。各區(qū)管理部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，確保專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)共性問(wèn)題和突出隱患，深挖問(wèn)題背后的矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全市推廣。
每年度總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)展情況，并于每年12月10日前報(bào)送市燃?xì)夤芾硎聞?wù)中心。
五、保障措施
（一）科學(xué)部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署上來(lái)，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。按照本行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過(guò)程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（三）多措并舉，確保整治實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)整治工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光等有效措施，加強(qiáng)督促檢查，確保取得工作實(shí)效。對(duì)整治工作不負(fù)責(zé)、不作為，分工責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，重大問(wèn)題隱患懸而不決，逾期沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)正向引領(lǐng)和反面警示教育，營(yíng)造積極社會(huì)輿論氛圍。