四川省疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)解讀

四川省疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)解讀 四川省疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)解讀材料于2020年5月刊發(fā),涵蓋了指導(dǎo)意見(jiàn)制定的背景和目的、制定的主要依據(jù)、重點(diǎn)內(nèi)容解讀。 四川省建設(shè)工程造價(jià)總站文件 《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀 一、制定的背景和目的2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將“新冠肺炎”納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施，20日晚間，央視連線鐘南山院士，鐘南山院士明確“病毒可人傳人”。四川省于2020年1月24日宣布啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。隨著新冠肺炎疫情的發(fā)展，國(guó)務(wù)院宣布延長(zhǎng)春節(jié)假期至2月2日，全國(guó)各地也要求延期復(fù)工，并采取一系列防控措施，人員流動(dòng)性受到了嚴(yán)重影響，工程合同履行遲延甚至履行不能，導(dǎo)致合同爭(zhēng)議。隨著中央采取武漢封城等強(qiáng)有力的防控措施，疫情好轉(zhuǎn)，為督促企業(yè)單位有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，維護(hù)建筑市場(chǎng)公平、穩(wěn)定秩序，建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》(建辦市〔2020〕5號(hào))，各地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于疫情防控工程造價(jià)調(diào)整文件，四川省住建廳于2020年2月15日發(fā)布《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知》，四川省建設(shè)工程造價(jià)總站參與起草、制定了該通知中依法做好項(xiàng)目施工合同管理工作的部分內(nèi)容，經(jīng)多次實(shí)地對(duì)疫情期間復(fù)工項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行調(diào)研，針對(duì)反饋的疫情期間出現(xiàn)的工期延誤及合同價(jià)款調(diào)整的處理原則、具體計(jì)算方法等問(wèn)題，提出了更具操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)，并經(jīng)向全省各市州建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)單位征求意見(jiàn)后，于4月13日印發(fā)了《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào))，對(duì)合同工期調(diào)整、停工損失、疫情防控費(fèi)、要素價(jià)格(人材機(jī))調(diào)整、趕工補(bǔ)償費(fèi)及索賠事項(xiàng)等問(wèn)題提出具體的處理原則和方法?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的執(zhí)行有利于及時(shí)化解疫情導(dǎo)致的合同工期和造價(jià)糾紛，切實(shí)維護(hù)工程發(fā)承包雙方的合法權(quán)益。二、制定的主要依據(jù)主要依據(jù)包括：《民法總則》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》、《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)[一]》(法發(fā)〔2020〕12號(hào))、《四川省合同監(jiān)督條例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控有序推動(dòng)企業(yè)開(kāi)復(fù)工工作的通知》(建辦市〔2020〕5號(hào))、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)疫情防控積極推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)工的通知 》。三、重點(diǎn)內(nèi)容解讀(一)新冠肺炎疫情是否屬于“不可抗力”?“因新冠肺炎疫情，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在訂立合同前不可預(yù)見(jiàn)、在合同履行過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規(guī)定的不可抗力事件”，《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條對(duì)于新冠肺炎疫情是否屬于“不可抗力”給出了肯定的回答，即新冠肺炎疫情具備不可抗力的三大特征：不可預(yù)見(jiàn)、不可避免和不能克服，同時(shí)，對(duì)于不可抗力的界定和責(zé)任分擔(dān)，應(yīng)以合同約定或法律規(guī)定為基礎(chǔ)，應(yīng)因時(shí)、因地、因事而定，合同當(dāng)事人在主張不可抗力時(shí)應(yīng)綜合判斷。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在2月10日就疫情防控相關(guān)法律問(wèn)題解答時(shí)指出，新冠肺炎疫情屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)于因此不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。以上相關(guān)表述從司法層面表明合同當(dāng)事人對(duì)新冠疫情造成的合同履約困難可主張不可抗力免責(zé)。1.不可抗力以合同約定為基礎(chǔ)，遵守法律規(guī)定及法律后果《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條中提到，“發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)合同中不可抗力的相關(guān)約定，合理分配權(quán)利義務(wù)，及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題”，說(shuō)明不可抗力免責(zé)事由應(yīng)以合同約定為基礎(chǔ)。合同如何對(duì)此做出約定，這需要遵守關(guān)于不可抗力的法律規(guī)定，主要見(jiàn)于《民法總則》第一百八十條及《合同法》第一百一十七條，雖未對(duì)不可抗力的范圍進(jìn)行具體列舉，但合同當(dāng)事人可在法律規(guī)定的原則下，在合同中列舉不可抗力的具體情形，同時(shí)，合同約定不應(yīng)將符合我國(guó)法律規(guī)定的不可抗力構(gòu)成要件的事件予以排除或限制。關(guān)于不可抗力的法律后果，《合同法》第九十四條明確，不可抗力致使合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，屬于解除合同的法定事由之一;第一百一十七條規(guī)定，“全部或者部分免除合同責(zé)任”。此處的“責(zé)任”，包括“主給付義務(wù)”，亦包括“違約責(zé)任”或“附隨義務(wù)”等。2.新冠肺炎疫情適用法定“不可抗力”的原則如前所述，新冠肺炎疫情是我們無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，疫情的發(fā)展即使合同當(dāng)事人盡到合理注意義務(wù)的情況下也不可避免，盡最大努力仍存在部分合同約定的義務(wù)不能履行;國(guó)家對(duì)新冠肺炎疫情采取的臨時(shí)管理措施和非常手段要求所有人必須遵守和執(zhí)行，疫情防控期間的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)秩序是非常規(guī)的，這些都是我們不能避免和不能克服的。因此，新冠肺炎疫情屬于法律規(guī)定的不可抗力。但疫情事件是有地域性、時(shí)間性的，并且疫情事件也是不斷變化的，合同當(dāng)事人在主張新冠肺炎疫情作為不可抗力免責(zé)事由時(shí)是否適用法律的相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行綜合判斷，應(yīng)注意：(1)盡可能止損，及時(shí)通知相對(duì)人并在合理期限內(nèi)提供證明。新冠肺炎疫情應(yīng)急響應(yīng)期間，承包人無(wú)法正常復(fù)工的，應(yīng)制訂停工方案并通知發(fā)包人，以使發(fā)包人做好準(zhǔn)備、減少損失。根據(jù)《合同法》第一百一十八條的規(guī)定，若承包人未及時(shí)通知造成發(fā)包人損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;若發(fā)包人接到通知后未及時(shí)采取措施的，就其擴(kuò)大的損失自行承擔(dān)責(zé)任。因此，發(fā)承包雙方均應(yīng)積極采取有效措施，盡量避免和減少因新冠肺炎疫情導(dǎo)致?lián)p失的擴(kuò)大。(2)不可抗力僅在其影響所及的范圍內(nèi)不發(fā)生責(zé)任。在疫情發(fā)生前，承包人收到發(fā)包人發(fā)出的缺陷通知但未按期修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照《合同法》第一百一十七條關(guān)于“當(dāng)事人在遲延履行后發(fā)生不可抗力并主張不可抗力免責(zé)的，人民法院不予支持”的規(guī)定處理，承包人需對(duì)延期修復(fù)承擔(dān)違約責(zé)任。(3)不可抗力與合同履行必須具有關(guān)聯(lián)性。新冠肺炎疫情發(fā)生后簽訂的合同，如在履行過(guò)程中發(fā)生糾紛，合同雙方對(duì)合同履行所面臨的困難及商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見(jiàn)，故一般不能適用不可抗力，發(fā)承包雙方可以對(duì)特殊情況(如疫情防控費(fèi))有預(yù)見(jiàn)地進(jìn)行約定。(4)誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。主張受影響的一方應(yīng)對(duì)其受到不可抗力的具體影響承擔(dān)舉證責(zé)任。承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人，對(duì)疫情防控期間的原計(jì)劃復(fù)工時(shí)間、實(shí)際復(fù)工時(shí)間以及停工期間的現(xiàn)場(chǎng)周轉(zhuǎn)材料、租賃設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施、人員配備等情況進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，做好詳盡的簽證記錄。3.新冠肺炎疫情與5.12地震等常見(jiàn)不可抗力的比較新冠肺炎疫情與“5.12地震”相比，具有影響周期更長(zhǎng)、影響程度更深、影響面更廣及多變的顯著特點(diǎn)，目前新冠肺炎疫情仍未解除，而建設(shè)工程本身具有資金密集、履約周期長(zhǎng)、從業(yè)人員多且面廣、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)，受新冠肺炎疫情影響尤為突出，涉及的工期延誤、人材機(jī)價(jià)格上漲、費(fèi)用增加及違約情況等問(wèn)題亟待解決，甚至疫情結(jié)束上述問(wèn)題仍然可能存在，這與5.12地震的影響是不同的。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)新冠肺炎疫情的特點(diǎn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了具體的處理方法，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到“承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)”，因新冠肺炎疫情不會(huì)對(duì)建筑工程和建筑物產(chǎn)生破壞，故不存在“清理、修復(fù)工程的費(fèi)用”。由此可見(jiàn)，在解決新冠肺炎疫情的問(wèn)題上應(yīng)結(jié)合疫情特點(diǎn)，具體問(wèn)題具體分析。(二)受新冠肺炎疫情影響的合同糾紛應(yīng)適用合同公平原則《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條提到“施工合同未約定或約定為不可調(diào)整的，發(fā)承包雙方可按照合同公平原則，經(jīng)協(xié)商合理分擔(dān)因新冠肺炎疫情造成的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)”，這體現(xiàn)了民法的一項(xiàng)基本原則——公平原則?！睹穹倓t》第六條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)?！保ㄋ椎刂v，公平原則的實(shí)質(zhì)在于均衡各方當(dāng)事人的利益?！逗贤ā返谖鍡l規(guī)定，公平原則系當(dāng)事人締約并確定雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)應(yīng)遵循的法律原則。對(duì)于當(dāng)事人協(xié)商確定的合同條款，一般不能直接援引公平原則進(jìn)行干預(yù)調(diào)整，但對(duì)于格式合同條款明顯違背公平原則，應(yīng)按照《合同法》第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定處理。綜上，因新冠肺炎疫情原因，按原合同履行對(duì)一方當(dāng)事人顯失公平的，可以根據(jù)具體情況，按照合同公平原則處理，同時(shí)，需要避免將風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度轉(zhuǎn)嫁另一方。(三)疫情防控期間的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)和及時(shí)處理原則《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條特別提到疫情防控期間(2020年1月24日起至疫情解除之日止)、四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(2020年1月24日至2020年2月25日)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)(2020年2月26日至3月24日)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于發(fā)承包雙方準(zhǔn)確界定疫情發(fā)展的不同階段，并指出對(duì)于疫情防控期間合同履行中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，發(fā)承包雙方應(yīng)及時(shí)處理的首要原則。(四)工期延誤的處理原則及調(diào)整方法《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第一款“工期調(diào)整”給出工期順延天數(shù)和補(bǔ)償天數(shù)的計(jì)算方法，該計(jì)算方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，遵循有關(guān)的合同約定和程序靈活應(yīng)用。工期順延的計(jì)算涉及停工日期和復(fù)工日期，停工日期可根據(jù)合同約定、停工通知、施工日志等確定。對(duì)于復(fù)工日期，則需根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定的復(fù)工時(shí)間，結(jié)合疫情造成的持續(xù)性影響(例如工人無(wú)法正常返工、由于疫情防控要求及材料設(shè)備因交通管制或物流限制無(wú)法采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)葘?dǎo)致的降效或窩工)進(jìn)行判斷。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)疫情發(fā)展情況和當(dāng)?shù)卣?guī)定的復(fù)工時(shí)間，及時(shí)發(fā)出復(fù)工通知;如承包人主張不能按照政府規(guī)定的最早復(fù)工日期或發(fā)包人通知的復(fù)工日期復(fù)工的，應(yīng)收集證據(jù)證明其因疫情造成的持續(xù)影響而無(wú)法按期復(fù)工。1. 承包人應(yīng)遵守工程所在地政府關(guān)于復(fù)工的相關(guān)規(guī)定。承包人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)工復(fù)工前工地疫情防控和安全生產(chǎn)保障措施，在符合疫情防控期間開(kāi)工復(fù)工條件后及時(shí)申請(qǐng)開(kāi)工復(fù)工;同時(shí)，在無(wú)特殊情況下，開(kāi)工復(fù)工時(shí)間原則上不應(yīng)早于相關(guān)文件或當(dāng)?shù)卣?guī)定的時(shí)間。2. 承包人可援引不可抗力免責(zé)事由，主張工期順延。受新冠肺炎疫情影響或按政府主管部門(mén)要求采取防疫防控措施而導(dǎo)致工期延誤的，按照不可抗力免責(zé)事由的法律規(guī)定，不承擔(dān)因此產(chǎn)生的工期延誤責(zé)任，承包人可向發(fā)包人申請(qǐng)順延工期，并對(duì)因此導(dǎo)致的工期延誤違約責(zé)任免責(zé)。3. 承包人可能出現(xiàn)無(wú)法申請(qǐng)工期順延的情況：(1)新冠肺炎疫情發(fā)生前，因承包人原因已處于工期延誤期間的，按照《合同法》第一百一十七條第一款“當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任”的規(guī)定，承包人不能免除疫情發(fā)生期間因自身原因?qū)е碌南鄳?yīng)工期延誤責(zé)任;(2)承包人原計(jì)劃開(kāi)工復(fù)工時(shí)間在2020年2月8日(即農(nóng)歷正月十五)之后的，新冠肺炎疫情是否實(shí)質(zhì)影響工程項(xiàng)目的開(kāi)工復(fù)工時(shí)間，需結(jié)合原施工組織計(jì)劃判斷能否申請(qǐng)順延工期。4.因新冠肺炎疫情影響導(dǎo)致的工期調(diào)整應(yīng)考慮履約和實(shí)際情況，特別是復(fù)工后受疫情影響，導(dǎo)致原計(jì)劃人員投入不足和施工降效。(1)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間復(fù)工工程復(fù)工前的工期計(jì)算四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)是從2020年1月24日至2020年2月25日，其中包括了春節(jié)假期，亦可能涉及原計(jì)劃開(kāi)工復(fù)工時(shí)間。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定，2020年春節(jié)假期應(yīng)為1月24日至2月2日，春節(jié)假期不作為計(jì)算工期順延的天數(shù);對(duì)于原計(jì)劃復(fù)工日期和實(shí)際復(fù)工日期都在一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間發(fā)生的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》給出了復(fù)工前相應(yīng)的工期順延天數(shù)的計(jì)算公式，復(fù)工后若因?qū)嶋H人員投入不足的工期調(diào)整，可參照工期順延補(bǔ)償天數(shù)的計(jì)算公式計(jì)算。典型案例一：A工程承包人原計(jì)劃2020年1月20日至2月8日停工，2月9日復(fù)工，因受新冠肺炎疫情影響，實(shí)際于2月18日復(fù)工，則相應(yīng)的復(fù)工前合同工期順延天數(shù)為9天。(2)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)至疫情結(jié)束期間復(fù)工工程的工期計(jì)算四川省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)是從2020年2月26日起至3月24日，目前疫情尚未解除，那么從2月26日至疫情解除之日期間復(fù)工的工程，工期順延天數(shù)需視具體情況而定。典型案例二：B工程承包人原計(jì)劃2020年1月20日至2月8日停工，2月9日復(fù)工，因受新冠肺炎疫情影響，發(fā)承包雙方約定復(fù)工時(shí)間改為2月29日，承包人因疫情下施工人員返程遲延，通知發(fā)包人并達(dá)成意思一致，實(shí)際于3月2日復(fù)工，復(fù)工后的3月2日至3月31日期間，疫情導(dǎo)致實(shí)際人員投入未達(dá)到計(jì)劃人員投入，實(shí)際完成產(chǎn)值與計(jì)劃完成產(chǎn)值的百分比為60%，則相應(yīng)的合同工期順延天數(shù)參考一級(jí)響應(yīng)期間工期順延天數(shù)的計(jì)算公式，并增加工期順延補(bǔ)償天數(shù)，該工程合同工期順延天數(shù)=22天+30*(1-60%)=34天。典型案例三：C工程承包人原計(jì)劃2020年1月20日至2月8日停工，2月9日復(fù)工，因受新冠肺炎疫情影響，發(fā)承包雙方約定復(fù)工時(shí)間改為2月29日，承包人未通知發(fā)包人，實(shí)際于3月2日復(fù)工，同時(shí)未提供因疫情影響遲延履約的證明材料，復(fù)工后的3月2日至3月31日期間，疫情導(dǎo)致實(shí)際人員投入未達(dá)到計(jì)劃人員投入，實(shí)際完成產(chǎn)值與計(jì)劃完成產(chǎn)值的百分比為60%，則相應(yīng)的合同工期順延天數(shù)應(yīng)根據(jù)履約情況，在典型案例二合同工期順延天數(shù)的基礎(chǔ)上，扣減承包人未履行法定的通知義務(wù)導(dǎo)致不能主張免責(zé)的時(shí)間，該工程合同工期順延天數(shù)=22天-2天+30*(1-60%)=32天。(五)因疫情影響停工發(fā)生的費(fèi)用損失合理分擔(dān)的原則《指導(dǎo)原則》第二條第二款提出停工損失由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)的處理原則。新冠肺炎疫情屬于法律規(guī)定的不可抗力事件，發(fā)承包雙方在合同中對(duì)于不可抗力導(dǎo)致停工損失明確了處理原則的，可遵其約定，亦可根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的精神協(xié)商達(dá)成一致并簽訂補(bǔ)充協(xié)議;合同中沒(méi)有約定的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)商各自分擔(dān)的比例。需要注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中“停工的費(fèi)用損失包括但不限于以下內(nèi)容：施工機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)，周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施租賃或折舊費(fèi)，履約保函延期手續(xù)費(fèi)，利息損失等”，即停工損失的費(fèi)用因具體工程而異，不一定全部發(fā)生，也可能超出列舉的事項(xiàng)。典型案例四：D工程承包人原計(jì)劃2020年1月20日至2月8日停工，2月9日復(fù)工，因受新冠肺炎疫情影響，發(fā)承包雙方約定2月19日復(fù)工，延遲復(fù)工期間承包人發(fā)生的停工費(fèi)用主要如下：1#施工塔機(jī)租賃費(fèi)2600元/臺(tái)?天，2#塔機(jī)租賃費(fèi)1050/臺(tái)?天，1#電梯租賃費(fèi)550元/臺(tái)?天，2號(hào)電梯租賃費(fèi)340元/臺(tái)?天，鋼管0.008元/米?天，共計(jì)300000米，扣件0.007元/個(gè)?天，共計(jì)220000個(gè)，吊籃33元/臺(tái)?天，共計(jì)20臺(tái)，應(yīng)發(fā)包人要求照看工程留守人員一名，工資為160元/天，則2月9日至2月19日延遲復(fù)工期間發(fā)生的停工費(fèi)用損失=(2600+1050+550+340+300*8+220*7+20*33+160)*10=93000元，經(jīng)協(xié)商發(fā)承包雙方達(dá)成一致并簽訂補(bǔ)充，對(duì)該部分停工費(fèi)用各自分擔(dān)50%即46500元。(六)疫情防控費(fèi)包含的內(nèi)容和計(jì)算方法《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第三款對(duì)疫情防控費(fèi)的定義和范圍進(jìn)行了明確。疫情防控費(fèi)是疫情防控背景下復(fù)工后按疫情防控要求發(fā)生的超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，包括但不限于以下內(nèi)容：疫情防控期間增加的疫情防護(hù)物資費(fèi)用(口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測(cè)器、電動(dòng)噴霧器等)、勞務(wù)人員返程交通費(fèi)、防護(hù)人工費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)封閉隔離防護(hù)措施費(fèi)、隔離勞務(wù)人員工資、通勤車(chē)輛費(fèi)用(疫情期間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送或者包車(chē)接送)等落實(shí)各項(xiàng)防護(hù)措施所產(chǎn)生的費(fèi)用。發(fā)承包雙方應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生情況辦理簽證記錄，作為結(jié)算依據(jù)。根據(jù)安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人承擔(dān)的合同慣例，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出這部分費(fèi)用按實(shí)際情況發(fā)生計(jì)算，處理方式因事而異：通常情況下，由承包人會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案并提供相關(guān)票據(jù)，發(fā)包人據(jù)實(shí)計(jì)算;考慮到疫情發(fā)生后的情況復(fù)雜性和特殊性，承包人可能無(wú)法提供相關(guān)票據(jù)據(jù)實(shí)計(jì)算的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出第二種處理方式即采用不同疫情防控等級(jí)費(fèi)用參考標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(七)疫情防控期間人材機(jī)價(jià)格異常波動(dòng)及施工降效費(fèi)用的處理原則合同對(duì)于該部分有約定的按約定調(diào)整，若約定不明的，發(fā)承包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)采集相關(guān)資料并確認(rèn)，可通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議據(jù)實(shí)調(diào)整增加的費(fèi)用。典型案例五：發(fā)包人與承包人簽訂E工程施工合同，根據(jù)合同約定，材料費(fèi)不作調(diào)整，對(duì)于人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的變化調(diào)整未作約定。眾所周知，目前工程合同締約階段發(fā)包人往往處于優(yōu)勢(shì)地位，因此建設(shè)工程施工合同中存在限制不可抗力范圍或風(fēng)險(xiǎn)完全由承包人一方承擔(dān)的情況。雖然應(yīng)遵守“合同從約”原則，但我們考慮新冠疫情的不可抗力性，更多地從公平合理的角度進(jìn)行調(diào)解，適當(dāng)支持承包人的請(qǐng)求。經(jīng)調(diào)解后發(fā)承包雙方積極磋商達(dá)成一致，對(duì)于疫情期間的人材機(jī)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)后，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況和施工降效增加的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。(八)趕工補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算適用于因疫情防控影響工期的情況《指導(dǎo)原則》第二條第五款關(guān)于趕工補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算是針對(duì)因疫情影響的具體情況。發(fā)承包雙方應(yīng)考慮疫情防控影響，協(xié)商確定合同工期的順延時(shí)間并調(diào)整合同工期后，因發(fā)包人原因要求提前竣工的，承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制趕工施工方案，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后實(shí)施，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。疫情解除后因非疫情原因造成的趕工補(bǔ)償費(fèi)遵照合同約定，合同未約定的，發(fā)承包雙方可按照相關(guān)文件的規(guī)定協(xié)商處理。典型案例六：F工程原合同工期為2019年7月1日至2020年6月30日。因受新冠肺炎疫情影響造成合同工期順延30天即調(diào)整為2020年7月30日，發(fā)包人要求該工程仍于2020年6月30日竣工，則承包人實(shí)際比調(diào)整后的合同工期提前30天竣工，合同中未約定趕工補(bǔ)償費(fèi)，發(fā)承包雙方可會(huì)商趕工措施及方案，對(duì)相應(yīng)措施及方案所增加的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算后，確定趕工補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。(九)關(guān)于不可抗力和索賠時(shí)效《指導(dǎo)原則》第三條對(duì)不可抗力和索賠時(shí)效的處理程序和原則進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。因受新冠肺炎疫情不可抗力的影響，如果繼續(xù)履行合同對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平，雙方可根據(jù)公平原則協(xié)商分擔(dān)損失或者變更、解除合同。但對(duì)建設(shè)工程施工合同而言，合同解除需對(duì)疫情導(dǎo)致合同無(wú)法履行的影響程度是否達(dá)到合同目的不能實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行判斷，實(shí)踐中多數(shù)施工合同并不具備解除條件，仍符合繼續(xù)履行的條件，建設(shè)單位和施工單位均有義務(wù)繼續(xù)履行。發(fā)承包雙方應(yīng)按合同中關(guān)于不可抗力和索賠時(shí)效的相關(guān)約定和程序，處理工期順延和費(fèi)用損失的相關(guān)索賠事項(xiàng)，對(duì)此不能達(dá)成一致的，可根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的處理原則和方法，積極協(xié)商達(dá)成一致，簽訂補(bǔ)充協(xié)議以繼續(xù)恰當(dāng)履行合同。典型案例七：F物流有限公司(發(fā)包人F)與C建筑工程有限公司(承包人C)于2019年12月9日簽訂《G倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目施工合同》，該工程采用工程量清單招標(biāo)，施工合同為固定單價(jià)合同，計(jì)價(jià)原則采用2013年建設(shè)工程工程量清單規(guī)范和2015年四川省清單計(jì)價(jià)定額進(jìn)行結(jié)算，合同約定材料費(fèi)不作調(diào)整，人工費(fèi)執(zhí)行相關(guān)的政策性調(diào)整文件。G倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目主要由三棟倉(cāng)庫(kù)及一棟綜合樓組成，合同工期為一年，計(jì)劃于2020年12月11日竣工，投資額約6000萬(wàn)元。該工程于2019年12月12日開(kāi)工，承包人C于2020年1月15日向發(fā)包人F發(fā)出停工通知，計(jì)劃自2020年1月22日至2月9日停工，并于2月10日復(fù)工。因新冠疫情爆發(fā)，承包人C于2月2日向發(fā)包人F書(shū)面提交停工方案達(dá)成一致，定于2月24日復(fù)工。停工期間承包人C對(duì)現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料未進(jìn)行簽證留存。承包人C因勞務(wù)人員遲延返程決定推遲復(fù)工，但未通知發(fā)包人F。后在發(fā)包人F的反復(fù)催促下，承包人C組織勞務(wù)人員返程，于3月9日復(fù)工，3月9日至4月7日期間實(shí)際人員投入與計(jì)劃人員投入不一致，實(shí)際產(chǎn)值與計(jì)劃產(chǎn)值百分比為70%，4月8日起所有人員到位。目前，承包人C對(duì)疫情防控期間的工期和相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行索賠，主張材料費(fèi)和人工費(fèi)按疫情期間的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。履約情況分析及處理原則：根據(jù)《指導(dǎo)原則》的處理原則和計(jì)算方法，X倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目在合同履行過(guò)程中，由于承包人C單方作出推遲復(fù)工的決定，2月24日至3月9日期間的14天不能進(jìn)行工期順延索賠和相關(guān)費(fèi)用索賠。受疫情影響工期順延天數(shù)應(yīng)為14天(2月24日-2月10日)+30天(4月7日-3月9日+1)×(1-70%)=23天;2月10日至2月23日期間的停工損失應(yīng)由承包人完善相關(guān)證明材料后，可與發(fā)包人磋商合理分擔(dān)比例;疫情期間的疫情防控費(fèi)由發(fā)承包雙方根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)材料確定采取據(jù)實(shí)計(jì)算或按費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分階段計(jì)算，由發(fā)包人F承擔(dān);合同中關(guān)于材料費(fèi)和人工費(fèi)的調(diào)整雖有相關(guān)約定，但因新冠肺炎疫情的特殊性，承包人C可主張不可抗力免責(zé)，跟發(fā)包人F積極磋商達(dá)成一致，重新優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，調(diào)整部分工序和材料采購(gòu)計(jì)劃，盡最大可能化解人工費(fèi)和材料費(fèi)上漲給工程帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議確定疫情期間要素價(jià)格和施工降效的調(diào)整方式(其中：6月1日起按合同約定執(zhí)行施工當(dāng)期發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件);若發(fā)包人F要求該工程如期(2020年12月11日)竣工，則承包人C實(shí)際比調(diào)整后的工期提前23天竣工，應(yīng)會(huì)商發(fā)包人確定趕工措施及方案，經(jīng)測(cè)算確定趕工補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。以上典型案例一～七是針對(duì)相應(yīng)的工程項(xiàng)目情況所做的情況分析，僅供參考，對(duì)其他工程項(xiàng)目此類問(wèn)題的處理，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同，并結(jié)合工程具體情況以及其他相關(guān)條件，協(xié)商并合理解決。(十)后續(xù)工作四川省建設(shè)工程造價(jià)總站已于4月29日提前印發(fā)《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于對(duì)成都市等9個(gè)市、州2009年<四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額>人工費(fèi)調(diào)整的批復(fù)》(川建價(jià)發(fā)〔2020〕5號(hào))和《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于對(duì)成都市等22個(gè)市、州2015年<四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額>人工費(fèi)調(diào)整的批復(fù)》(川建價(jià)發(fā)〔2020〕6號(hào))，及時(shí)反映新冠肺炎疫情不可抗力等對(duì)人工單價(jià)的影響，此次批準(zhǔn)的人工費(fèi)調(diào)整幅度和計(jì)日工人工單價(jià)從2020年6月1日起執(zhí)行，2020年6月1日以前開(kāi)工，但未竣工的工程，按結(jié)轉(zhuǎn)工程量分段執(zhí)行。四川省建設(shè)工程造價(jià)總站將積極受理并依法化解受疫情影響的復(fù)工項(xiàng)目在合同履行中出現(xiàn)的糾紛和矛盾，合同當(dāng)事人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》未涉及或仍存爭(zhēng)議的工程造價(jià)計(jì)價(jià)問(wèn)題，可及時(shí)向工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)和四川省建設(shè)工程造價(jià)總站反饋。四川省建設(shè)工程造價(jià)總站2020年5月20日本文可概況為一句話：四川省疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理指導(dǎo)意見(jiàn)解讀，其來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多信息請(qǐng)關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！