竣工結算內審“四難”

難點一
施工承包方原因
　　由于投標報價、中標率及利潤三者之間的關系是互相依存的，工程報價高，利潤就高，但中標率低。所以，一些施工單λ以低報價中標后不是通過改善經(jīng)營管理、發(fā)揮技術優(yōu)勢來降低成本、提高利潤，而是采用設計變更與大量現(xiàn)場簽證以及工程量重復計量或序列工程量等方法增大基建工程竣工結算造價，從而獲得超額利潤。
難點二
業(yè)主方原因
　　一些高校派駐工程施工現(xiàn)場代表或委托的監(jiān)理公司代表專業(yè)素質差，常常會被施工承包方欺騙，尤其在涉及工程設計變更與現(xiàn)場簽證方面被“暗算”。事實上，工程實踐中高校派駐工程施工現(xiàn)場的代表或委托的監(jiān)理公司代表被施工承包方商業(yè)賄¸成為其實際的“經(jīng)營伙伴”，從而造成高�；�建工程成本超支、造價失控的情況并不鮮見。另外，還出現(xiàn)過施工承包方設法回·高校法人代表或財務負責人，讓他們突破合同約定超額支付工程進度款，有時甚至會造成工程結算造價總額低于預算款，但多付的款項很難追回，造成被動局面。
難點三
承發(fā)包合同缺陷
　　對于一般基建工程項目，目前一般都按照建設工程施工合同范本和通用條款格式簽訂，但對于專用條款還需要單獨擬定。由于一般高校法人代表缺乏土木工程或工程管理專業(yè)知識，所以其“共同”擬定的施工承發(fā)包合同專用條款往往有利于施工承包單λ，造成事實上的承發(fā)包合同缺陷。實踐中，一些高校的基建工程承發(fā)包合同中約定：工程招標采用工程量清單計價法，而竣工結算卻采用定額計價法;或者在工程承發(fā)包合同中對合同價款的調整條款不明示，承包單λ往往就會采取“就高不就低”的原則編制基建工程項目竣工結算造價。
難點四
高校內部審計人員素質不佳
　　這里指兩方面，一是指高校內部審計人員知識不全面或專業(yè)技術水平差，往往會被施工承包方鉆技術空子采取工程量重復計量、虛列工程量或者高估e算來增加其工程效益而不會被高校內部審計人員發(fā)現(xiàn)，從而造成高�；�建投資受損。
解決措施
1
內審機構的定λ與隊伍建設
　　工程結算造價的內部審核機構屬于高校內部管理組織，雖不具有法律授權的獨立審計權力，但內部審計要通過內審充分履行內部監(jiān)督職能，檢查各單λ內部控制管理制度是否健全，并評價其合理性和有效性，規(guī)范內部管理。所以，高校內部審計處(室)必須清楚自己的角色定λ，只能從事學校自己所建工程項目的造價審計和造價控制，不能對限額以上建設項目核定最終的竣工結算造價。面對新的挑戰(zhàn)與時代要求，高校內審工作在審計模式上應努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)監(jiān)督型向現(xiàn)代管理型的全面轉型。在審計職能上由強調監(jiān)督功能向注重服務功能轉變，切實服務于學校的整體辦學目標、宏觀決策及各項具體事務的管理。
2
技術資料的收集整理是基礎
　　工程竣工結算造價審核必須在工程竣工圖的基礎上結合施工承發(fā)包合同、招投標文件、中標通知書、施工圖設計文件、協(xié)議、會議紀要、地質勘察資料、重要設備及材料采購合同、設計變更單、隱蔽工程驗收記¼、相關技術規(guī)范、圖集等資料;如果高校在建設過程中邀請了監(jiān)理公司參與工程管理，還必須要求監(jiān)理公司提交該工程監(jiān)理報告與主材證明材料等;以及按照承發(fā)包合同約定和有關規(guī)定對其造價作出的增減或確認的過程文件。高校對基建工程竣工結算造價審核必須在法定的計價文件基礎上進行審核。其中施工承發(fā)包合同、招投標文件和中標通知書是核心主導文件，是確定建設單λ與施工單λ責任、權利、義務關系的法定文件，也是雙方進行工程結算的法律依據(jù)。施工承發(fā)包合同、招投標文件、中標通知書與協(xié)議書不能相互ì盾，否則會導致審核中的糾紛和爭議。因此，工程造價審核首先要全面研讀和熟悉上述各種技術資料。
3
深入施工現(xiàn)場是前提
　　建設資金的投入主要發(fā)生在施工階段，設計變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程簽證都是工程結算的重要依據(jù)。為了使工程結算能夠完整地反映工程實際造價，預防工程結算過程中經(jīng)常發(fā)生的爭議、扯皮現(xiàn)象，內部審核人員必須深入施工現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，對設計變更、現(xiàn)場簽證進行調查研究并作好記¼，審核其合理性和有效性，保證工程結算的順利完成。
審核的重點
1
工程量的審核
　　工程量的審核是工程竣工結算造價審核的基礎。雖然此項工作十分繁瑣、復雜，確實防止施工單λ高估e算的重要環(huán)節(jié)，審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工具有系統(tǒng)全面的認識，到現(xiàn)場測量復核其真實情況。
2
單價的審核
　　單價的審核包括項目單價的審核與材料、設備單價的審核。對項目單價的審核分為兩種情況討論。一是采用定額計價模式。由于工程計價定額具有科學性、權威性、法定刑、必須嚴格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。對材料、設備單價的審核，一般采取詢價法。即采取市場調查走訪手段核實材料、設備的真實市場價格，防止施工承包方虛報價格。
3
費用的審核
　　工程結算的取費應根據(jù)國家有關部門頒布的文件及規(guī)定，結合施工合同和招投標等相關文件計取。主要審核其取費文件的時效性;有無調高取費基數(shù);進行價差調整的材料是否符合文件規(guī)定;對于費率下浮的工程，在結算時特別要注意新增項目是否同樣執(zhí)行了下浮規(guī)定。
　　審核的方法建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價等特點，是否采用合理的審核方法關系到審查的速度和質量。工程造價竣工結算審核一般有全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法和經(jīng)驗審核法等多種方法，各種審核方法具有不同的特點和適用范Χ。
　　在進行工程竣工結算造價審核時，由于工程的建設規(guī)模、繁簡程度不同，應根據(jù)工程的具體特點，采用多種方法相結合，從而保證對工程造價竣工結算審核的準確性，達到合理控制工程造價的目的。