建筑業(yè)十六件事，發(fā)生在2016，影響著2017

建筑業(yè)十六件事，發(fā)生在2016，影響著2017。2016年即將過去，這一年注定是不平凡的一年。建筑業(yè)這一年也是不甚平靜，226號文發(fā)布，四庫一平臺啟動，11.24豐城電廠倒塌等等事情一件又一件向我們襲來。


2016年即將過去，這一年注定是不平凡的一年。

國際上英國脫歐，商人當選美國總統(tǒng)，韓國總統(tǒng)陷入閨蜜丑聞，意大利修憲公投失敗等；國內(nèi)十三五規(guī)劃正式出臺，全面二孩政策，G20峰會等；

建筑業(yè)這一年也是不甚平靜，226號文發(fā)布，四庫一平臺啟動，11.24豐城電廠倒塌等等事情一件又一件向我們襲來�！耙允窞殍b，可以知興替”，過去的事情不僅主宰著過去，也影響著未來�？偨Y(jié)2016年發(fā)生的事情可以讓我們更好地預知2017年的動態(tài)，為此小編整理了2016年發(fā)生在建筑業(yè)的重大事項，這些事情發(fā)生在2016，但是也必將對2017年產(chǎn)生重大影響�，F(xiàn)在讓我們一起乘坐時光機，去看看這一年到底發(fā)生了哪些事情。






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1·5銀川公交縱火案 




1月5日早上7時，包工頭馬永平因多次申訴討薪不成功，絕望之下攜帶兩塑料桶汽油登上銀川市301路公交車放火，導致17人死亡、33人受傷。馬永平也被寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院以放火罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。






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工程款支付擔保




1月17日，國務院辦公廳發(fā)布2016年第1號文件《國務院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工資問題的意見》，重點解決農(nóng)民工的工資問題�！兑庖姟分兄攸c強調(diào)：1、要在工程建設領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠；2、全面推行施工過程結(jié)算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。

長期以來，拖欠農(nóng)民工工資已成為一個普遍的社會現(xiàn)象，今年年初的1月5日馬永平縱火案不僅再次引起了大家對這一現(xiàn)象的關(guān)注，也成為政府下決心整改的導火索。





3
全面實現(xiàn)營改增




3月23日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，正式宣布自2016年5月1日起在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅（簡稱營改增）試點，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人，納入試點范圍，由繳納營業(yè)稅改為繳納增值稅。同時印發(fā)了《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》、《營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)事項的規(guī)定》、《營業(yè)稅改征增值稅試點過渡政策的規(guī)定》和《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》。






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4.13東莞東江口預制構(gòu)件廠起重機傾覆重大事故 




4月13日5時38分許，位于東莞市麻涌鎮(zhèn)大盛村的中交第四航務工程局有限公司第一工程有限公司東莞東江口預制構(gòu)件廠一臺通用門式起重機發(fā)生傾覆，壓塌軌道終端附近的部分住人集裝箱組合房，造成18人死亡、33人受傷，直接經(jīng)濟損失1861萬元。事故發(fā)生后，馮小松、梁南海、成志勇、譚榮海4人被依法刑事拘留，侯軍等20人被給予黨紀、政紀處分的處罰。






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招標等活動中不得要求提供企業(yè)資質(zhì)證書原件 




5月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳<關(guān)于規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書>的通知》，要求：各有關(guān)部門和單位在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務監(jiān)督管理、招標活動中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復印件的二維碼查詢。






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清理保證金 




6月23日，國務院下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），隨后，為貫徹落實“國辦發(fā)[2016]49號”文件精神，住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國財政部于2016年7月13日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市[2016]149號），通知主要內(nèi)容如下：

1）對于落實國辦發(fā)[2016]49號文件精神不到位的單位和責任人，要明確責任追究辦法。

2）按照“一個企業(yè)不落、一個項目不落”原則。

3）對取消的保證金，收取單位應立即退還，確保在2016年9月底前全部退還到位。

4）對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，收取單位應在2016年底前返還完畢。

5）落實責任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責任，并予以通報批評。

6）各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；對落實國辦發(fā)[2016]49號文件精神不到位的單位和違規(guī)收取保證金的典型案例，要在建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布，并通過新聞媒體曝光。






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 五證合一 




7月5日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），決定從2016年10月1日起正式實施“五證合一、一照一碼”。通知決定，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

同時，為了進一步加快推進“五證合一”登記制度改革，確�！拔遄C合一、一照一碼”登記模式如期實施。7月28日，工商總局、發(fā)改委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局、國務院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一”登記制度改革的通知>的通知》，要求在2018年1月1日前，所有的“企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社”必須全部換證，否則原證書將失效。






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 失信將被限制投招標 




9月22日，最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家鐵路局、中國民用航空局等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，通知指出，聯(lián)合懲戒在招標投標活動中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標人、招標代理機構(gòu)以及評標專家、招標從業(yè)人員，懲罰措施為限制他們的招投標活動。而對于自己企業(yè)是否是失信被執(zhí)行人，可以通過登錄“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺查詢。






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 大力發(fā)展裝配式建筑







9月30日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，指出“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區(qū)，常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū)，其余城市為鼓勵推進地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%”。

據(jù)建筑管理統(tǒng)計，“2015年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值為180757億元，以住房和城鄉(xiāng)建設部十二年規(guī)劃建筑業(yè)增長率5.5%為標準，十年后，到2025年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到30萬億，房屋工程建筑建筑業(yè)總產(chǎn)值將達到20萬億，裝配式建筑占新建建筑比例為30%，到2025年裝配式建筑的市場規(guī)模將在5萬左右�！毖b配式建筑市場發(fā)展前景非�？捎^。






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住建部226號文發(fā)布




10月19日，住建部下發(fā)《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》，（建市[2016]226號），通知指出為進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，經(jīng)研究，決定簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》（建市[2014]159號）中部分指標。同時宣布該通知于2016年11月1日生效，因為文件號是226號，所以業(yè)內(nèi)俗稱“226”號文。

226號文的核心內(nèi)容，概括起來有以下四點：

1）終結(jié)建造師等人員在建筑企業(yè)的掛證。

2）極大提升了建筑工程施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍：《通知》極大地擴大了建筑工程施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍，縮小了與一級、特級企業(yè)承包范圍的差距。

3）嚴把業(yè)績關(guān)，杜絕企業(yè)資質(zhì)申請造假：《通知》提出：對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。這將使得在資質(zhì)申請中，業(yè)績造假的情況基本被杜絕。

4）承攬大項目能力欠佳的企業(yè)，資質(zhì)升級難度加大：《通知》對建筑工程施工總承包一級、二級資質(zhì)標準中企業(yè)工程業(yè)績要求都大幅度提高。






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企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查





10月27日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查的通知》（建市資函[2016]116號）。通知主要內(nèi)容為：

1）對2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績核查。

2）企業(yè)申報的業(yè)績信息在住建部網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

3）業(yè)績核查或?qū)彶橹邪l(fā)現(xiàn)資質(zhì)申報存在弄虛作假行為的企業(yè)，將按照《建設工程企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假行為處理辦法》（建市[2011]200號）嚴肅處理，對其申請事項不予行政許可，一年內(nèi)不受理該項行政許可，并在住建部網(wǎng)站予以通報，記入不良行為信用檔案并向社會公布。






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試點資質(zhì)智能化審批





11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點方案的復函 》（建辦市函[2016]979號）。文中指出，資質(zhì)申報智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開展試點，建筑業(yè)企業(yè)12個總包資質(zhì)和36個專業(yè)承包資質(zhì)全面試行。






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11.24江西豐城電廠施工平臺倒塌事故





11月24日7點左右，江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌，造成橫版混凝土通道倒塌，最終釀成74人死亡，2人受傷的重大施工慘案。事故發(fā)生后，國家安監(jiān)總局、最高人民法院都介入到案發(fā)真相的調(diào)查之中，截止目前公安機關(guān)已將涉嫌重大責任事故罪的15名責任人依法刑事拘留。案件還在進一步偵辦中……

該事故發(fā)生后，國務院、住建部高度重視安全生產(chǎn)工作，住房城鄉(xiāng)建設部立即下發(fā)《關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》后，要求各級住建部門開始進行建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，對排查出的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，實行“零容忍”，堅決責令停工整改，及時消除施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患，防控各類安全風險。對重大隱患不及時整改的，同樣要嚴肅追責。






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掛靠/轉(zhuǎn)包/違法發(fā)包/違法分包被重新定義





11月25日，住建部發(fā)布了《關(guān)于征求建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法有關(guān)意見的函》，該函對2014年頒布的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行了修訂。

通過對比新老兩個文件可以發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)布的征求意見稿中，住建部對“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認定標準做了大幅度的調(diào)整，主要為：

1）  “掛靠”的直接認定標準大幅度減少

2）  大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”

3）  刪去兩項“轉(zhuǎn)包”的認定標準

4）  新增一類情況視作“轉(zhuǎn)包”

5）“違法發(fā)包”的認定標準增加






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四庫一平臺正式啟用





11月29日，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的通知》（建市綜函[2016]122號），宣布新平臺將于2016年11月30日正式上線運行，并強調(diào)各省進一步完善平臺功能、豐富業(yè)務應用、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”包含“建設工程企業(yè)、從業(yè)人員、建設項目和誠信記錄”四類重要信息，所以業(yè)內(nèi)俗稱為“四庫一平臺”，“四庫一平臺”的正式啟用，將對資質(zhì)申報、人員掛證、項目建設過程監(jiān)管將產(chǎn)生重要影響。

首先個人掛證的現(xiàn)象或?qū)⒊蔀闅v史。因為通過該平臺很容易就可以根據(jù)身份證號碼查出此人有沒有在多家單位注冊；其次，資質(zhì)申請弄虛作假也或?qū)⒊蔀闅v史。住建部已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，規(guī)定涉及資質(zhì)申請的業(yè)績數(shù)據(jù)都來自該平臺，平臺沒有錄入的數(shù)據(jù)一律不算做企業(yè)的業(yè)績。






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多次取消職業(yè)資格證書





2016開始以來，國務院明顯加緊了取消一部分職業(yè)資格證書的腳步。

1月22日，國務院宣布取消包含全國建設工程造價員資格等在內(nèi)的61項職業(yè)資格許可和認定事項；6月13日，宣布取消包含招標師等在內(nèi)的47項職業(yè)資格許可和認定事項；12月08日，取消包含公路水運工程監(jiān)理工程師資格等在內(nèi)的114項職業(yè)資格許可和認定事項。自此，國務院一共取消了433項職業(yè)資格許可和認定事項，占總數(shù)619項的70%之多。

（來源：建筑前沿，作者：大圣君，注：本文中關(guān)于226號文概括的4點來自建筑管理原創(chuàng)，裝配式建筑市場的相關(guān)數(shù)據(jù)來自建筑管理原創(chuàng)。）