陜西?。宏兘òl(fā)〔2018〕119號關(guān)于《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務(wù)行為專項(xiàng)行動計(jì)劃》的通知

關(guān)于《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務(wù)行為專項(xiàng)行動計(jì)劃》的通知

陜建發(fā)〔2018〕119號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局)楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃局、韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　按照《陜西省深入實(shí)施整頓和規(guī)范市場秩序年度工作方案》要求，進(jìn)一步整頓規(guī)范我省建設(shè)工程市場秩序，我廳將在全省開展建筑市場中介服務(wù)行為專項(xiàng)行動工作，現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，特制定如下工作計(jì)劃。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以問題為導(dǎo)向，以整頓規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為為重點(diǎn)，優(yōu)化提升工程監(jiān)理、招標(biāo)代理及工程造價(jià)咨詢等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動、規(guī)范招標(biāo)代理行為、規(guī)范工程造價(jià)結(jié)算審核等執(zhí)業(yè)行為,打造“公開透明、自律誠信、運(yùn)作規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管到位”的中介服務(wù)市場環(huán)境秩序,促進(jìn)我省建筑市場持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否存在借用資質(zhì)資格掛靠行為，是否存在轉(zhuǎn)包、非法分包行為，是否建立質(zhì)量安全保證體系。外省監(jiān)理機(jī)構(gòu)在陜從事建設(shè)監(jiān)理活動是否在建筑市場監(jiān)管一體化平臺辦理登記手續(xù)。

　　(二)開展建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員履職核查。重點(diǎn)核查項(xiàng)目監(jiān)理部人員和總監(jiān)配備情況，監(jiān)理人員是否持證上崗，是否存在施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位實(shí)名制人員不到崗或到崗不履職行為。

　　(三)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理。重點(diǎn)審查《建設(shè)工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》項(xiàng)目總監(jiān)執(zhí)行情況;是否制定工程項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量等監(jiān)理職責(zé)履職情況。

　　(四)開展建筑市場招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息化管理。建立招投標(biāo)代理企業(yè)信息在信息化平臺的報(bào)送和信息公開制度，加強(qiáng)對企業(yè)、人員、業(yè)績信息誠信審核，檢查招標(biāo)代理企業(yè)、人員及其分支機(jī)構(gòu)是否按照相關(guān)招標(biāo)法等法律法規(guī)要求開展招標(biāo)代理活動。

　　(五)強(qiáng)化工程招投標(biāo)過程監(jiān)管。全面推行電子招投標(biāo)活動，重點(diǎn)檢查以國有投資為主依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目是否通過電子信息化平臺進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目招投標(biāo)開標(biāo)前是否進(jìn)行電子化清標(biāo)。

　　(六)加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)審查，打擊串通投標(biāo)行為。審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)、中標(biāo)公告發(fā)布是否規(guī)范;編制招標(biāo)文件中是否設(shè)置歧視、排斥和限制潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，是否為特定人量身定做資格條件和評標(biāo)辦法;關(guān)鍵性和否決招標(biāo)的條款是否集中編寫，是否存在同一項(xiàng)目為多家投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。

　　(七)深化工程造價(jià)咨詢監(jiān)管。重點(diǎn)檢查造價(jià)咨詢企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)是否按照《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》及《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行執(zhí)業(yè);是否按時(shí)上報(bào)《工程造價(jià)資訊統(tǒng)計(jì)報(bào)表》;是否建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制制度。

　　(八)加強(qiáng)工程造價(jià)人員執(zhí)業(yè)行為管理。重點(diǎn)檢查工程量清單、最高限價(jià)編制及復(fù)核人員的資格是否符合《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》《陜西省建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)則》等規(guī)定，編制清單和最高限價(jià)的完整性、合理性和強(qiáng)制性條款執(zhí)行情況，檢查工程竣工結(jié)算審核成果文件的完整性、符合性以及是否按規(guī)定進(jìn)行備案。

　　(九)規(guī)范計(jì)價(jià)軟件管理。開展工程計(jì)價(jià)軟件評估檢查，重點(diǎn)檢查計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。

　　三、工作步驟

　　專項(xiàng)行動治理工作從2018年5月下旬開始，時(shí)間節(jié)點(diǎn)如下：

　　(一)自查自糾階段(2018年5月25日至6月30日)

　　各市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各相關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確整治目標(biāo)、整治重點(diǎn)和整治方法等相關(guān)內(nèi)容。各相關(guān)企業(yè)按照行動計(jì)劃對2017年1月1日以來所有使用國有資金的招標(biāo)項(xiàng)目要全面認(rèn)真開展自查自糾工作，并將項(xiàng)目臺賬和自查報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門。

　　各市區(qū)建設(shè)行政主管部門按照項(xiàng)目屬地“誰主管，誰整治”的原則。對照治理工作內(nèi)容，結(jié)合各自職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查本地、本級監(jiān)督管理的工程項(xiàng)目，并按要求向省級行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目臺賬及自查階段情況報(bào)告。

　　(二)重點(diǎn)督查階段(2018年7月1日至10月20日)

　　各市區(qū)在企業(yè)自查基礎(chǔ)上認(rèn)真開展本級專項(xiàng)治理推進(jìn)工作，每月向省級行政主管部門報(bào)送行動計(jì)劃實(shí)施情況。省建設(shè)行政主管部門將組成督查組，對全省各市開展整治推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，并將督查結(jié)果在全省進(jìn)行通報(bào)。

　　(三)總結(jié)提升階段(2018年10月21日至11月30日)

　　1.各市區(qū)各級建設(shè)行政主管部門對整治行動工作認(rèn)真總結(jié)，梳理問題、剖析問題，研究措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范建筑市場的長效機(jī)制，形成專題總結(jié)報(bào)告報(bào)送省建設(shè)行政主管部門。

　　2.建立長效機(jī)制，進(jìn)一步完善對監(jiān)理、招投標(biāo)、造價(jià)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理相關(guān)法規(guī)制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行市場活動，規(guī)范市場執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)建筑市場制度化、規(guī)范化，鞏固加強(qiáng)綜合治理成效。

　　3.暢通投訴渠道，加強(qiáng)投訴處理工作，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。各級建設(shè)行政監(jiān)管部門要暢通投訴處理渠道，要按照“誰監(jiān)管，誰處理”的原則，認(rèn)真處理投訴，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的建筑市場秩序。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域中介市場專項(xiàng)整治工作，各級建設(shè)行政主管部門要把規(guī)范建筑市場秩序工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，促進(jìn)專項(xiàng)整治順利進(jìn)行。

　　(二)夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)。各級行政主管部門要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識，明確責(zé)任人員，狠抓落實(shí)，對開展整治工作不重視、推進(jìn)不力、推諉扯皮的，存在問題較多地市部門要通報(bào)批評、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　(三)加大宣傳，強(qiáng)化督查。各市區(qū)建設(shè)行政主管部門注重政策解讀和宣傳，引導(dǎo)媒體宣傳，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)曝光公布，對整改不到位的企業(yè)、人員依法處理。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月22日