山東省：魯建設(shè)函〔2018〕14號(hào)關(guān)于政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)和數(shù)字化審圖工作調(diào)研督導(dǎo)情況的通報(bào)

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)和數(shù)字化審圖工作調(diào)研督導(dǎo)情況的通報(bào)

魯建設(shè)函〔2018〕14號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(城鄉(xiāng)建委)：

　　為貫徹落實(shí)省委開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換決策部署，及時(shí)掌握政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)和數(shù)字化審圖進(jìn)展情況，3月下旬至4月下旬，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全省各市工作情況進(jìn)行了調(diào)度，并組織相關(guān)人員赴煙臺(tái)、聊城、濟(jì)寧、日照、萊蕪和淄博6市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)?，F(xiàn)將情況通報(bào)如下：

　　一、工作推進(jìn)情況

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、征詢建議和反饋意見(jiàn)等方式，既總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，又查找問(wèn)題不足，分析原因，共同探討改進(jìn)措施。同時(shí)，對(duì)各市報(bào)送的有關(guān)情況進(jìn)行梳理。從調(diào)度督導(dǎo)情況看，全省各地對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)和數(shù)字化審圖工作日益重視，措施不斷加強(qiáng)，管理逐步規(guī)范，施工圖審查制度穩(wěn)步發(fā)展，審查質(zhì)量和效率穩(wěn)中向好。其主要特點(diǎn)：

　　(一)政府購(gòu)買服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)后，各市及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了省直四部門通知，印發(fā)了相關(guān)配套文件，市建設(shè)局與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門積極溝通協(xié)商，確定購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)方式，認(rèn)真測(cè)算購(gòu)買服務(wù)單價(jià)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定了購(gòu)買服務(wù)承接主體，簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，按合同約定撥付審查服務(wù)費(fèi)。濟(jì)南、青島、濰坊、煙臺(tái)、威海等市購(gòu)買服務(wù)和數(shù)字化圖審?fù)七M(jìn)效果顯著。棗莊、東營(yíng)、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、濱州、菏澤和聊城市本級(jí)完成了購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)，簽訂了服務(wù)合同，濟(jì)寧市及所轄縣(市、區(qū))完成了招標(biāo)工作。

　　(二)預(yù)算審查費(fèi)用有序撥付。各地住建部門積極與財(cái)政部門溝通，及時(shí)安排政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，并按審查進(jìn)度及時(shí)向購(gòu)買服務(wù)承接主體撥付。16個(gè)設(shè)區(qū)市和110個(gè)縣(市、區(qū))已列支2018年預(yù)算。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、威海市累計(jì)撥付審查費(fèi)用均超過(guò)合同的50%，棗莊、東營(yíng)、泰安、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等市已撥付部分資金。淄博在尚未進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)的情況下，市財(cái)政先預(yù)撥1400余萬(wàn)元審查費(fèi)用。

　　(三)數(shù)字化審圖陸續(xù)實(shí)施。濟(jì)南、青島、濰坊、威海、泰安等市相繼實(shí)行數(shù)字化審圖。臨沂市率先實(shí)施了一圖聯(lián)審，煙臺(tái)市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化審查工作的通知》，確定了“試點(diǎn)運(yùn)行、分步實(shí)施”的總體思路，提出了明確的實(shí)施步驟和階段目標(biāo)，目前，煙臺(tái)市數(shù)字化審圖已經(jīng)全面實(shí)施。聊城、日照市已試運(yùn)行數(shù)字化審圖系統(tǒng)，濟(jì)寧、萊蕪和淄博市已確定數(shù)字化審圖系統(tǒng)軟件供應(yīng)商。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視不夠。我省實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)已近兩年時(shí)間，仍有少數(shù)地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“放管服”改革與政府購(gòu)買服務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，對(duì)施工圖審查費(fèi)用來(lái)源和支付對(duì)象認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，認(rèn)為財(cái)政只應(yīng)負(fù)責(zé)由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目審查費(fèi)用，開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目審查費(fèi)用不應(yīng)由政府承擔(dān);或認(rèn)為施工圖審查費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)能大大減少當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，故而拖延購(gòu)買服務(wù)進(jìn)度，致使當(dāng)?shù)卣?gòu)買服務(wù)工作進(jìn)展受阻。

　　(二)部分地市購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)遲緩。從目前全省情況來(lái)看，東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施情況扎實(shí)有效，購(gòu)買招標(biāo)、購(gòu)買單價(jià)、合同簽訂和資金撥付情況比較順利;對(duì)于西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)施情況存在一定差距，購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)展緩慢，資金撥付尤為困難。淄博市尚未進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)，濟(jì)寧市已完成了政府招標(biāo)采購(gòu)，但尚未撥付審查費(fèi)用，部分市屬縣(市、區(qū))尚未簽訂服務(wù)合同，日照、萊蕪、菏澤等市撥付費(fèi)用與合同約定差距較大;聊城市屬縣(市、區(qū))尚未進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)。

　　(三)部分審圖機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難，甚至難以維系。目前，部分圖審機(jī)構(gòu)因未及時(shí)取得政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用，工資、社保、辦公等費(fèi)用難以支付，審查人員思想波動(dòng)大，工作積極性主動(dòng)性降低。特別是一些“底子薄”的圖審機(jī)構(gòu)，以及一些政府購(gòu)買服務(wù)資金遲遲未撥的圖審機(jī)構(gòu)，工資發(fā)放存在困難，機(jī)構(gòu)維系步履維艱，有的圖審機(jī)構(gòu)靠向銀行貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(四)過(guò)渡期審查資金落實(shí)難度較大。多數(shù)縣(市、區(qū))雖已列支2018年審查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但因過(guò)渡期審查經(jīng)費(fèi)金額較大，地方財(cái)政較難列支或不予安排，對(duì)于多數(shù)“家底薄弱”的圖審機(jī)構(gòu)影響較大。

　　(五)數(shù)字化審圖進(jìn)展不平衡。目前，由于大部分建設(shè)單位過(guò)分追求建設(shè)時(shí)效，不給設(shè)計(jì)單位上傳圖紙的時(shí)間，或直接要求不進(jìn)行數(shù)字化送審，特別是外省設(shè)計(jì)單位直接報(bào)送設(shè)計(jì)藍(lán)圖，對(duì)本市數(shù)字化審查制度支持配合不夠，圖審機(jī)構(gòu)難以進(jìn)行數(shù)字化審查，圖審機(jī)構(gòu)數(shù)字化送審和審圖脫節(jié)，影響數(shù)字化審圖推進(jìn)。

　　三、下步工作措施

　　(一)研究制定推進(jìn)措施和辦法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門深入調(diào)研分析，對(duì)多數(shù)地市出現(xiàn)過(guò)渡期審查經(jīng)費(fèi)解決難、政府購(gòu)買價(jià)格差異性較大、購(gòu)買資金撥付慢等問(wèn)題，借鑒浙江、湖南等地經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定深入推進(jìn)施工圖審查制度改革的意見(jiàn)，提出規(guī)范購(gòu)買服務(wù)、數(shù)字化審圖和一圖聯(lián)審的政策措施。

　　(二)穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化圖審和一圖聯(lián)審。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省“放管服”決策部署要求，加快推進(jìn)數(shù)字化審圖系統(tǒng)的應(yīng)用推廣進(jìn)度，逐步統(tǒng)一規(guī)范施工圖審查信息化系統(tǒng)，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政、人防和公安消防等部門的溝通協(xié)調(diào)，探索建立人防、消防和房建市政類施工圖實(shí)行并聯(lián)審查工作機(jī)制，提高圖審質(zhì)量和效率。

　　(三)修訂完善相關(guān)政策法規(guī)。修訂《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，將政府購(gòu)買施工圖審查服務(wù)、數(shù)字化審圖和一圖聯(lián)審等納入《條例》和《辦法》，為圖審工作提供法治保障。

　　(四)強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。自2018年6月1日起，建立實(shí)施月調(diào)度、季通報(bào)制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地政府購(gòu)買服務(wù)、數(shù)字化審圖等進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)進(jìn)展情況較好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)推進(jìn)不力的予以通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，加大對(duì)圖審機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將其納入全省勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量與市場(chǎng)年度執(zhí)法檢查，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，確保審查機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2018年5月25日