蘇建質(zhì)安〔2019〕188號(hào)省住建廳文件：印發(fā)《2019年全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

省住建廳文件：印發(fā)《2019年全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

蘇建質(zhì)安〔2019〕188號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

為了嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，加強(qiáng)建筑施工安全管理，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控，加大隱患排查整治力度，防范和遏制建筑施工安全事故發(fā)生，確保全省建筑施工安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于在全省組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞75號(hào)）要求，制定《2019年全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月30日

2019年全省建筑施工安全專項(xiàng)整治工作方案

一、總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全力防范化解建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管能力提升，以安全生產(chǎn)高水平保障全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

扎實(shí)開展建筑施工安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治，管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步降低事故總量，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生，推動(dòng)全省建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

三、整治范圍和內(nèi)容

范圍：全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（城市軌道交通工程）及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位。

內(nèi)容：參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況；安全培訓(xùn)教育主體責(zé)任落實(shí)情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)情況；應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、審批、論證和實(shí)施情況；施工揚(yáng)塵防控責(zé)任制落實(shí)情況。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

1.落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。督促房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，對(duì)照《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任檢查用表》（附件1）開展自查自糾，自查情況存檔備查。重點(diǎn)整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，未確保安全文明施工措施費(fèi)用保障到位等問題。6月1日后凡房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項(xiàng)目在辦理完施工許可進(jìn)入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”完成《建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書》（附件1）上傳工作。

2.推進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。要將安全生產(chǎn)條件嚴(yán)重降低和發(fā)生安全事故的項(xiàng)目及施工企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管，要求施工企業(yè)總部對(duì)照“一必須五到位”責(zé)任清單（自查表）提供相關(guān)資料，核查責(zé)任落實(shí)情況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實(shí)施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報(bào)告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號(hào)）要求，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，落實(shí)事故企業(yè)隱患排查治理報(bào)告制度，對(duì)發(fā)生事故的項(xiàng)目整改情況進(jìn)行“回頭看”，并對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況“倒追查”。7月1日起事故企業(yè)必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”完成安全隱患排查治理情況報(bào)告工作。

3.開展事故責(zé)任企業(yè)相關(guān)人員安全強(qiáng)制培訓(xùn)。督促和倒逼施工、監(jiān)理企業(yè)核心管理層和項(xiàng)目管理層強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)守“底線”思維，自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，最大程度避免安全事故發(fā)生。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定于5月底對(duì)2018年發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人及分管安全的副經(jīng)理等，以及事故項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員、事故項(xiàng)目的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和負(fù)責(zé)監(jiān)理安全的專業(yè)監(jiān)理工程師開展強(qiáng)制安全培訓(xùn)。7月份對(duì)2019年上半年發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故涉及的上述企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)。強(qiáng)制培訓(xùn)采取封閉式管理，具體工作另行通知。

（二）防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

4．加強(qiáng)危大工程安全管控。督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號(hào)）等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點(diǎn)整治：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證以及未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)到場(chǎng)帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

5.強(qiáng)化城市軌道交通工程施工安全管理。重點(diǎn)整治：建設(shè)單位、總包單位安全管理體系不健全、安全責(zé)任不明確；未落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）等安全管理要求；未按照風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制要求開展排查整改；盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制等不夠準(zhǔn)確有效，盾構(gòu)機(jī)密封性能及土倉(cāng)壓力、出土量等參數(shù)不符合條件，盾構(gòu)施工過程中環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全措施不及時(shí)不齊備，盾構(gòu)施工安全管理人員到崗履職不到位等問題。

（三）運(yùn)用信息化提升監(jiān)管能力。

6.推動(dòng)施工安全實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。用信息化促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面作用。各地建設(shè)主管部門要積極推進(jìn)在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實(shí)施監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段開展日常監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，倒逼施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工企業(yè)要定期在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)記錄（每月）和企業(yè)檢查記錄（12個(gè)月不少于3次）等數(shù)據(jù)上傳工作，監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目每月自評(píng)數(shù)據(jù)不真實(shí)的，不予蓋章確認(rèn)。

（四）遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象。

7.遏制高處墜落事故的高發(fā)勢(shì)態(tài)。督促檢查施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項(xiàng)方案、加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康管理，提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。重點(diǎn)整治：施工組織設(shè)計(jì)編制中，未制定預(yù)防高處墜落的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落的專項(xiàng)施工方案；各類操作平臺(tái)、載人裝置鋼性、強(qiáng)度、穩(wěn)定性不達(dá)要求，超設(shè)計(jì)荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上崗，未接受高處作業(yè)安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全考核和體檢；安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護(hù)用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；安全防護(hù)受力桿件強(qiáng)度及撓度不符合規(guī)范要求，安全防護(hù)兜網(wǎng)、挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗(yàn)；未對(duì)臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

8.狠抓“三違”現(xiàn)象整治。要狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對(duì)照“三違”現(xiàn)象清單（見附件2）開展自查自糾工作，對(duì)違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對(duì)隱患實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)銷號(hào)；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎(jiǎng)懲制度，有無(wú)獎(jiǎng)懲臺(tái)帳和罰款收據(jù)，是否按制度實(shí)施。

（五）落實(shí)大氣污染防治工作要求。

9.加強(qiáng)施工揚(yáng)塵防治監(jiān)管。嚴(yán)格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2019年全省施工工地?fù)P塵專項(xiàng)治理工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2019〕118號(hào)）和《建筑工地?fù)P塵防治標(biāo)準(zhǔn)》要求，扎實(shí)開展施工工地?fù)P塵專項(xiàng)治理（檢查用表見蘇建質(zhì)安〔2019〕118號(hào)附表），進(jìn)一步落實(shí)參建各方主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”要求，實(shí)現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施全覆蓋，積極推進(jìn)綠色智慧工地建設(shè)，提高全省建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明管理水平。

五、工作步驟

4月份至10月上旬省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展建筑施工明查暗訪，范圍覆蓋各設(shè)區(qū)市所有縣（市、區(qū)）。5月底-6月初開展一次全省城市軌道交通工程專項(xiàng)檢查；揚(yáng)塵整治檢查貫穿于全年的專項(xiàng)檢查、明查暗訪中；5月、7月各開展一次事故責(zé)任企業(yè)相關(guān)人員安全強(qiáng)制培訓(xùn)。明查暗訪期間，事故項(xiàng)目整改情況進(jìn)行“回頭看”和事故企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況“倒追查”必須全覆蓋。除上述檢查外，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將適時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)下發(fā)施工安全生產(chǎn)督促函并約談相關(guān)建設(shè)主管部門和責(zé)任企業(yè)。

六、工作要求

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，針對(duì)本地區(qū)建筑行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化落實(shí)全年整治重點(diǎn)內(nèi)容，突出抓好重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段安全管控。

二是要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、實(shí)施聯(lián)合懲戒。各地建設(shè)主管部門要按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)）要求，限制事故責(zé)任企業(yè)在本轄區(qū)范圍內(nèi)一定時(shí)段的投標(biāo)資格；對(duì)存在重大隱患以及隱患整改不力的企業(yè)，要立即實(shí)施處罰，并上報(bào)我廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項(xiàng)目）未落實(shí)安全生產(chǎn)承諾的，要求施工單位盲目搶工期、趕進(jìn)度造成安全事故的，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)本樓盤預(yù)銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可，政府投資工程業(yè)主單位暫緩核發(fā)下一項(xiàng)目施工許可。

三是要全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。各地建設(shè)主管部門要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕942號(hào)）要求，加快運(yùn)用信息化推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，使用自有系統(tǒng)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須在5月底前按照《標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)數(shù)據(jù)交換說(shuō)明》實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，未使用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”或未能完成數(shù)據(jù)對(duì)接地區(qū)，停止該地區(qū)2019年上半年“省標(biāo)化星級(jí)工地”申報(bào)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期通報(bào)各地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作推進(jìn)情況，包括使用情況、系統(tǒng)對(duì)接情況、安標(biāo)考評(píng)情況、日常監(jiān)管情況等。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵管控措施、深化長(zhǎng)效管理機(jī)制。各地建設(shè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)揚(yáng)塵整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和管控措施，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚(yáng)塵整治教育培訓(xùn)，提升揚(yáng)塵整治意識(shí)，落實(shí)揚(yáng)塵整治責(zé)任，提高揚(yáng)塵整治自覺性。以綜合檢查、專項(xiàng)檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，定期開展揚(yáng)塵整治監(jiān)督檢查。對(duì)揚(yáng)塵管控不力的項(xiàng)目要限期整改或責(zé)令停工，對(duì)不履行職責(zé)的建設(shè)單位、施工企業(yè)要予以通報(bào)批評(píng)，并記入不良信用記錄。

五是報(bào)送信息、及時(shí)總結(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要在今年6、9、12月底將本地區(qū)專項(xiàng)整治檢查匯總表（附件3中表9、10）報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；在12月31日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項(xiàng)整治工作情況總結(jié)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對(duì)全省專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行通報(bào)。

附件下載：附件1：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書.docx

附件2：三違現(xiàn)象清單.docx

附件3：專項(xiàng)整治檢查用表1-10.zip