蘇建質(zhì)安〔2019〕188號省住建廳文件：印發(fā)《2019年全省建筑施工安全專項整治工作方案》的通知

省住建廳文件：印發(fā)《2019年全省建筑施工安全專項整治工作方案》的通知

蘇建質(zhì)安〔2019〕188號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

為了嚴格落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，加強建筑施工安全管理，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，強化重大安全風險管控，加大隱患排查整治力度，防范和遏制建筑施工安全事故發(fā)生，確保全省建筑施工安全形勢總體穩(wěn)定。按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）和省政府辦公廳《關(guān)于在全省組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪的緊急通知》（蘇政傳發(fā)﹝2019﹞75號）要求，制定《2019年全省建筑施工安全專項整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月30日

2019年全省建筑施工安全專項整治工作方案

一、總體要求

認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全力防范化解建筑施工重大安全風險，全面落實建筑施工安全生產(chǎn)責任制，持續(xù)推進建筑施工安全監(jiān)管能力提升，以安全生產(chǎn)高水平保障全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

扎實開展建筑施工安全專項整治，進一步落實參建各方主體責任和政府監(jiān)管責任，強化施工現(xiàn)場安全隱患排查整治，管控重大安全風險，提高建筑施工安全標準化、信息化、規(guī)范化水平。進一步降低事故總量，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，推動全省建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。

三、整治范圍和內(nèi)容

范圍：全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（城市軌道交通工程）及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位。

內(nèi)容：參建各方安全生產(chǎn)責任落實情況；安全培訓教育主體責任落實情況；施工現(xiàn)場安全防護情況；應急救援體系建設(shè)情況；危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況；施工揚塵防控責任制落實情況。

四、主要任務(wù)

（一）強化安全生產(chǎn)責任落實。

1.落實建設(shè)單位安全生產(chǎn)責任。督促房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目的建設(shè)單位，對照《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任檢查用表》（附件1）開展自查自糾，自查情況存檔備查。重點整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。6月1日后凡房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目在辦理完施工許可進入安全監(jiān)督程序后，必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”完成《建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書》（附件1）上傳工作。

2.推進施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要將安全生產(chǎn)條件嚴重降低和發(fā)生安全事故的項目及施工企業(yè)列入重點監(jiān)管，要求施工企業(yè)總部對照“一必須五到位”責任清單（自查表）提供相關(guān)資料，核查責任落實情況。按照《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于實施建筑施工事故企業(yè)安全隱患排查治理情況報告制度的通知》（蘇建質(zhì)安〔2017〕601號）要求，對事故責任企業(yè)實施重點監(jiān)管，落實事故企業(yè)隱患排查治理報告制度，對發(fā)生事故的項目整改情況進行“回頭看”，并對企業(yè)主體責任落實情況“倒追查”。7月1日起事故企業(yè)必須在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”完成安全隱患排查治理情況報告工作。

3.開展事故責任企業(yè)相關(guān)人員安全強制培訓。督促和倒逼施工、監(jiān)理企業(yè)核心管理層和項目管理層強化安全生產(chǎn)“紅線”意識，堅守“底線”思維，自覺履行安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)管理，最大程度避免安全事故發(fā)生。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定于5月底對2018年發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的施工企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、技術(shù)負責人及分管安全的副經(jīng)理等，以及事故項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員、事故項目的項目總監(jiān)理工程師和負責監(jiān)理安全的專業(yè)監(jiān)理工程師開展強制安全培訓。7月份對2019年上半年發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故涉及的上述企業(yè)相關(guān)人員進行強制培訓。強制培訓采取封閉式管理，具體工作另行通知。

（二）防范重大安全風險。

4．加強危大工程安全管控。督促參建各方嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等安全管理制度，著力健全危大工程安全管控體系，重點整治：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監(jiān)督手續(xù)時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證以及未按方案實施，施工企業(yè)（分公司）負責人未在超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進行監(jiān)督等。

5.強化城市軌道交通工程施工安全管理。重點整治：建設(shè)單位、總包單位安全管理體系不健全、安全責任不明確；未落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等安全管理要求；未按照風險管控和隱患排查治理雙重預防機制要求開展排查整改；盾構(gòu)施工安全風險識別、分析、控制等不夠準確有效，盾構(gòu)機密封性能及土倉壓力、出土量等參數(shù)不符合條件，盾構(gòu)施工過程中環(huán)境監(jiān)測和安全措施不及時不齊備，盾構(gòu)施工安全管理人員到崗履職不到位等問題。

（三）運用信息化提升監(jiān)管能力。

6.推動施工安全實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。用信息化促進監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。加強監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用，積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預警等方面作用。各地建設(shè)主管部門要積極推進在建工程納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”實施監(jiān)管，運用信息化手段開展日常監(jiān)督管理和安全生產(chǎn)標準化考評工作，倒逼施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制；施工企業(yè)要定期在“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中完成項目標準化自評記錄（每月）和企業(yè)檢查記錄（12個月不少于3次）等數(shù)據(jù)上傳工作，監(jiān)理企業(yè)對項目每月自評數(shù)據(jù)不真實的，不予蓋章確認。

（四）遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象。

7.遏制高處墜落事故的高發(fā)勢態(tài)。督促檢查施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項方案、加強作業(yè)人員教育培訓和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實領(lǐng)導帶班制度、加強職業(yè)健康管理，提高安全防護標準化、工具化、定型化水平。重點整治：施工組織設(shè)計編制中，未制定預防高處墜落的安全技術(shù)措施，未根據(jù)工程特點編制預防高處墜落的專項施工方案；各類操作平臺、載人裝置鋼性、強度、穩(wěn)定性不達要求，超設(shè)計荷載使用；高處作業(yè)人員未持證上崗，未接受高處作業(yè)安全教育培訓、技術(shù)交底、安全考核和體檢；安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等防護用具質(zhì)量不合格，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護用具；安全防護受力桿件強度及撓度不符合規(guī)范要求，安全防護兜網(wǎng)、挑網(wǎng)未做防墜落破壞性試驗；未對臨邊、洞口等處未按照技術(shù)規(guī)范設(shè)置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負責人同意，擅自拆除或變動安全防護設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護措施，進行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

8.狠抓“三違”現(xiàn)象整治。要狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對照“三違”現(xiàn)象清單（見附件2）開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴管、重罰。一是查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓，使作業(yè)人員充分認識到“三違”行為的危害；二是查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實施清單管理，逐項銷號；三是查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺帳和罰款收據(jù)，是否按制度實施。

（五）落實大氣污染防治工作要求。

9.加強施工揚塵防治監(jiān)管。嚴格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2019年全省施工工地揚塵專項治理工作方案》（蘇建質(zhì)安〔2019〕118號）和《建筑工地揚塵防治標準》要求，扎實開展施工工地揚塵專項治理（檢查用表見蘇建質(zhì)安〔2019〕118號附表），進一步落實參建各方主體責任和政府監(jiān)管責任，完善揚塵控制責任制度。嚴格落實“六個百分之百”要求，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施全覆蓋，積極推進綠色智慧工地建設(shè)，提高全省建筑施工標準化文明管理水平。

五、工作步驟

4月份至10月上旬省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展建筑施工明查暗訪，范圍覆蓋各設(shè)區(qū)市所有縣（市、區(qū)）。5月底-6月初開展一次全省城市軌道交通工程專項檢查；揚塵整治檢查貫穿于全年的專項檢查、明查暗訪中；5月、7月各開展一次事故責任企業(yè)相關(guān)人員安全強制培訓。明查暗訪期間，事故項目整改情況進行“回頭看”和事故企業(yè)主體責任落實情況“倒追查”必須全覆蓋。除上述檢查外，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將適時對安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)下發(fā)施工安全生產(chǎn)督促函并約談相關(guān)建設(shè)主管部門和責任企業(yè)。

六、工作要求

一是要加強領(lǐng)導、認真部署。各地建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導，落實責任，精心安排，認真部署，制定切實可行的實施方案，針對本地區(qū)建筑行業(yè)特點，細化落實全年整治重點內(nèi)容，突出抓好重點部位和重點時段安全管控。

二是要嚴格監(jiān)管執(zhí)法、實施聯(lián)合懲戒。各地建設(shè)主管部門要按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，限制事故責任企業(yè)在本轄區(qū)范圍內(nèi)一定時段的投標資格；對存在重大隱患以及隱患整改不力的企業(yè)，要立即實施處罰，并上報我廳暫扣安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)單位（房地產(chǎn)開發(fā)和政府投資項目）未落實安全生產(chǎn)承諾的，要求施工單位盲目搶工期、趕進度造成安全事故的，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)暫緩核發(fā)本樓盤預銷售許可或下一開發(fā)樓盤的施工許可，政府投資工程業(yè)主單位暫緩核發(fā)下一項目施工許可。

三是要全面推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作。各地建設(shè)主管部門要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2018〕942號）要求，加快運用信息化推進安全生產(chǎn)標準化考評工作，使用自有系統(tǒng)的安全監(jiān)督機構(gòu)必須在5月底前按照《標準化考評數(shù)據(jù)交換說明》實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，未使用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”或未能完成數(shù)據(jù)對接地區(qū)，停止該地區(qū)2019年上半年“省標化星級工地”申報工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期通報各地安全生產(chǎn)標準化考評工作推進情況，包括使用情況、系統(tǒng)對接情況、安標考評情況、日常監(jiān)管情況等。

四是強化揚塵管控措施、深化長效管理機制。各地建設(shè)行政主管部門要切實加強揚塵整治工作的組織領(lǐng)導和管控措施，實現(xiàn)揚塵整治工作的制度化、常態(tài)化。督促參建各方開展揚塵整治教育培訓，提升揚塵整治意識，落實揚塵整治責任，提高揚塵整治自覺性。以綜合檢查、專項檢查和暗訪暗查相結(jié)合的方式，定期開展揚塵整治監(jiān)督檢查。對揚塵管控不力的項目要限期整改或責令停工，對不履行職責的建設(shè)單位、施工企業(yè)要予以通報批評，并記入不良信用記錄。

五是報送信息、及時總結(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要在今年6、9、12月底將本地區(qū)專項整治檢查匯總表（附件3中表9、10）報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；在12月31日前將全年安全生產(chǎn)管理和專項整治工作情況總結(jié)報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將定期對全省專項整治工作情況進行通報。

附件下載：附件1：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任承諾書.docx

附件2：三違現(xiàn)象清單.docx

附件3：專項整治檢查用表1-10.zip