杭州市肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則

杭州市肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則 杭州市肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則以杭建市發(fā)[2020]164號文件下發(fā),涵蓋杭州市肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整方式. 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會文件 杭建市發(fā)[2020]164號 關(guān)于發(fā)布《杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則》的通知 各區(qū)、縣(市)建設(shè)局，各有關(guān)單位： 由于新冠病毒肺炎疫情對我市在建工程及節(jié)后新開工工程的工程履約造成了一定影響，為積極引導(dǎo)建設(shè)工程合同當(dāng)事人雙方友好協(xié)商、合理分擔(dān)風(fēng)險和損失，減少工程結(jié)算矛盾，保證工程項目的順利實施，根據(jù)《關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》(浙建辦〔2020〕10號)等文件精神，結(jié)合我市在建項目存在的實際問題，制定《杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則》(以下簡稱《細(xì)則》)。本細(xì)則從合同工期調(diào)整、疫情防控措施費、人工費、材料費和機(jī)械費的調(diào)整、停工期間的損失處理、為保證工期而發(fā)生的趕工措施費用、施工降效費用、隔離防護(hù)措施費用和應(yīng)急搶建工程的建安工程費用計取等八個方面提出協(xié)商處理原則，適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)受新冠病毒肺炎疫情疫情影響的建設(shè)工程。對《細(xì)則》中明確的政府投資建設(shè)工程項目費用計算標(biāo)準(zhǔn)，其它資金來源的建設(shè)工程可參照執(zhí)行。杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2020年6月10日杭州市新冠病毒肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則一、關(guān)于合同工期調(diào)整因疫情防控導(dǎo)致的建設(shè)工程延誤，應(yīng)當(dāng)順延工期，并免除因不可抗力導(dǎo)致的工期延誤的違約責(zé)任。由于不同工程實際情況不同，受疫情影響程度不同，發(fā)承包雙方需根據(jù)項目實際情況，綜合考慮人工、材料緊缺、施工降效等因素，合理協(xié)商確定順延工期。具體處理方式分類如下：(一)原計劃春節(jié)期間不停工的項目，因疫情防控導(dǎo)致停工的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際參照以下方式計算順延工期：順延工期天數(shù)=當(dāng)?shù)卣畣又卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)之日起至工程正式復(fù)工之日止的日歷天+施工降效補(bǔ)償天數(shù)。工程正式復(fù)工之日是指由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況協(xié)商確定具體日期，并在承包人提交的工期順延申請報告或其他形式書面材料上由發(fā)包人、監(jiān)理單位簽證確認(rèn)。施工降效補(bǔ)償天數(shù)是指疫情防控期間，由于受到材料供應(yīng)、人員緊缺、當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響，復(fù)工項目未能全面進(jìn)入施工狀態(tài)的，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況，在協(xié)商確定順延工期時，可適當(dāng)考慮相應(yīng)的施工降效補(bǔ)償天數(shù)，具體天數(shù)由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。(二)原計劃春節(jié)期間停工的項目，因疫情發(fā)生實際停工時間超過原計劃的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際參照以下方式計算順延工期：順延工期天數(shù)=發(fā)承包雙方約定的春節(jié)假期結(jié)束后計劃復(fù)工之日起至工程正式復(fù)工之日止的日歷天數(shù)+施工降效補(bǔ)償天數(shù)。工程正式復(fù)工之日是指由發(fā)承包雙方根據(jù)項目實際情況協(xié)商確定具體日期，并在承包人提交的工期順延申請報告或其他形式書面材料上由發(fā)包人、監(jiān)理單位簽證確認(rèn)。施工降效補(bǔ)償天數(shù)是指疫情防控期間，由于受到材料供應(yīng)、人員緊缺、當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響，復(fù)工項目未能全面進(jìn)入施工狀態(tài)的，發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況，在協(xié)商確定順延工期時，可適當(dāng)考慮相應(yīng)的施工降效補(bǔ)償天數(shù)，具體天數(shù)由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。(三)原計劃春節(jié)期間不停工且疫情防控期間仍繼續(xù)施工的項目，由于受到材料供應(yīng)、人員緊缺、當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定等影響導(dǎo)致施工受到影響的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況，自行協(xié)商確定施工降效補(bǔ)償天數(shù)。(四)除以上第(一)、(二)、(三)類情況外，雙方可結(jié)合工程延誤實際情況，自行協(xié)商合理順延的工期天數(shù)。二、關(guān)于疫情防控措施費的計取疫情防控期間繼續(xù)施工或開復(fù)工的項目，施工期間參照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》(浙建辦(2020)10號)、《關(guān)于調(diào)整疫情防控專項費用計取標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙建站定〔2020〕8號)和《關(guān)于貫徹執(zhí)行《調(diào)整疫情防控專項費用計取標(biāo)準(zhǔn)的通知》的通知》(杭建造價投資中心〔2020〕14號)的規(guī)定，在工程造價中單獨計取疫情防控專項經(jīng)費，該費用計取建筑業(yè)增值稅。疫情防控期間，承包人應(yīng)做好在建工程現(xiàn)場實際到位人數(shù)(包括現(xiàn)場勞務(wù)工人及施工管理人員)的動態(tài)登記，發(fā)包人對承包人上報的現(xiàn)場實際到位人數(shù)做好簽證工作。疫情防控專項經(jīng)費對應(yīng)不同疫情防控等級分別計?。?一)在疫情防控一級響應(yīng)期間施工的，疫情防控專項費用每人每天40元。(二)在疫情防控二級響應(yīng)期間施工的，疫情防控專項費用從原來的每人每天40元調(diào)整為每人每天15元。(三)疫情防控三級響應(yīng)起，建筑工程施工項目因疫情防控產(chǎn)生的費用由發(fā)承包雙方協(xié)商解決。杭州市政府投資項目，三級響應(yīng)期間疫情防控專項費用為每人每天5元。工程所在地二級及三級疫情防控應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整時間以市、區(qū)、縣(市)當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽刂笓]部(領(lǐng)導(dǎo)小組)公告宣布的時間為準(zhǔn)。項目停工期間工地留守人員因疫情防控需要增加的防疫管理和防疫物資等費用，另行在第四條“停工期間損失處理”第(一)款中的留守人員費用標(biāo)準(zhǔn)中予以考慮。三、關(guān)于人工費、材料費和機(jī)械費的調(diào)整疫情防控期間及解除后，遇有人工、設(shè)備、材料、機(jī)械價格大幅上漲的，發(fā)承包雙方可根據(jù)項目實際情況，對復(fù)工后施工的工程內(nèi)容按照以下原則合理分擔(dān)：(一)施工合同有約定人工、材料(設(shè)備)價格漲跌幅度風(fēng)險調(diào)整范圍的，其人工、材料價格應(yīng)按合同約定的風(fēng)險幅度和風(fēng)險范圍發(fā)承包雙方合理分擔(dān)。(二)施工合同沒有約定人工、材料(設(shè)備)價格漲跌幅度風(fēng)險調(diào)整范圍的，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際情況及市場因素，按照情勢變更原則，及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議合理約定人工材料價格風(fēng)險分擔(dān)的調(diào)整辦法，由承包人承擔(dān)的人工材料價格風(fēng)險幅度一般不高于5%。杭州市政府投資建設(shè)項目的人工材料價格風(fēng)險幅度根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程市場要素價格動態(tài)管理的指導(dǎo)意見》(杭建市發(fā)〔2018〕579號)規(guī)定執(zhí)行。(三)如果施工合同約定人工、材料價格不調(diào)整的或原調(diào)價辦法顯失公平造成后續(xù)工程難以實施的項目，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實際情況及市場因素，按照情勢變更原則，及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議合理約定人工材料價格風(fēng)險分擔(dān)的調(diào)整辦法，由承包人承擔(dān)的人工材料價格風(fēng)險幅度一般不高于5%。杭州市政府投資建設(shè)項目的人工材料價格風(fēng)險幅度根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程市場要素價格動態(tài)管理的指導(dǎo)意見》(杭建市發(fā)〔2018〕579號)規(guī)定執(zhí)行。(四)EPC等其他形式的工程總承包合同，對市場要素的漲跌風(fēng)險若其合同原約定不予調(diào)整的，考慮疫情影響，發(fā)承包雙方可根據(jù)情勢變更原則，針對受疫情影響的實施部分內(nèi)容，自行協(xié)商調(diào)整方式并以補(bǔ)充協(xié)議形式予以明確。四、關(guān)于停工期間的損失處理(一)采用施工承包合同的項目，因疫情防控導(dǎo)致停工造成的財產(chǎn)損失、費用增加等，應(yīng)根據(jù)合同約定執(zhí)行，如合同沒有約定或約定不明的，本著風(fēng)險共擔(dān)的原則，發(fā)承包雙方合理分擔(dān)相應(yīng)損失并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，停工損失補(bǔ)償費用計取建筑業(yè)增值稅。具體處理方法為：1.因疫情防控導(dǎo)致停工期間，承包人留在施工場地的必要人員(勞務(wù)人員及管理人員)費用由發(fā)包人承擔(dān)，必要的施工機(jī)械停滯臺班費用、周轉(zhuǎn)材料使用費由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)，承包人應(yīng)做好留守人員名單、支出費用憑證、現(xiàn)場施工機(jī)械設(shè)備閑置情況等必要的文字材料或影像資料的收集保存工作，作為費用結(jié)算的計量依據(jù)，發(fā)包人應(yīng)做好相關(guān)簽證工作。杭州市政府投資項目停工期間的相關(guān)費用分擔(dān)按照以下標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行：(1)停工期間施工現(xiàn)場留守人員費用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：疫情防控一級響應(yīng)期間的勞務(wù)工人為140元/人·天，管理人員(含項目經(jīng)理)為240元/人·天;疫情防控二級響應(yīng)期間的勞務(wù)工人為115元/人·天，管理人員(含項目經(jīng)理)為215元/人·天;疫情防控三級響應(yīng)期間的勞務(wù)工人為105元/人·天，管理人員(含項目經(jīng)理)為205元/人·天。以上費用標(biāo)準(zhǔn)均已包含留守人員因疫情防控需要增加的防疫管理和防疫物資等費用。(2)施工機(jī)械停置期間臺班費用處理按照以下次序和方法分擔(dān)：①《浙江省建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費用定額》中已列有的施工機(jī)械，按照停滯臺班費用計算原則計取費用，計算公式為：發(fā)包人承擔(dān)的施工機(jī)械停滯臺班費用=停工天數(shù)×1個臺班/天×停滯臺班單價。②《浙江省建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費用定額》中未列明的施工機(jī)械，可在市工程造價管理部門發(fā)布的機(jī)械設(shè)備市場租賃價的50%范圍以內(nèi)，由發(fā)承包雙方協(xié)商確定合理分擔(dān)的費用，計算公式為：發(fā)包人承擔(dān)的施工機(jī)械停滯臺班費用=停工天數(shù)×1個臺班/天×機(jī)械設(shè)備租賃臺班單價×發(fā)包人承擔(dān)的分?jǐn)偙壤?該分?jǐn)偙壤ㄗh在30%～50%之間協(xié)商確定)(上述公式中，發(fā)布的機(jī)械設(shè)備市場租賃價以月租方式的，其施工機(jī)械租賃臺班單價=機(jī)械設(shè)備月租賃價÷30天÷1.5;發(fā)布的機(jī)械設(shè)備租賃價以日租方式的，其施工機(jī)械租賃臺班單價=機(jī)械設(shè)備日租賃價÷1.5;發(fā)布的機(jī)械設(shè)備租賃價以小時計費方式的，其施工機(jī)械租賃臺班單價=機(jī)械設(shè)備每小時租賃價×8小時)③《浙江省建設(shè)工程施工機(jī)械臺班費用定額》或機(jī)械設(shè)備市場租賃信息價中均未列明的，可在租賃市場詢價基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方在詢定價50%范圍以內(nèi)協(xié)商確定合理分擔(dān)的費用，計算公式及租賃臺班單價折算方法參照第②條。(3)停工期間的周轉(zhuǎn)材料使用費，可在市工程造價管理部門發(fā)布的周轉(zhuǎn)材料市場租賃價的50%范圍以內(nèi)，由發(fā)承包雙方協(xié)商確定分擔(dān)的費用。若未發(fā)布市場租賃價格信息的，可在租賃市場詢價基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方在詢定價50%范圍以內(nèi)協(xié)商確定分擔(dān)的費用，計算公式為：發(fā)包人承擔(dān)的周轉(zhuǎn)材料使用費=停工天數(shù)×周轉(zhuǎn)材料日租賃單價×停工期間在現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料租賃數(shù)量×發(fā)包人承擔(dān)的分?jǐn)偙壤?該分?jǐn)偙壤ㄗh在30%～50%之間協(xié)商確定)(上述公式中，發(fā)布的周轉(zhuǎn)材料市場租賃價以月租方式的，其周轉(zhuǎn)材料日租賃單價=周轉(zhuǎn)材料月租賃價÷30天;未發(fā)布市場租賃價格信息的周轉(zhuǎn)材料，市場詢定價的日租賃單價折算方法同上)(4)其他未明事項，由發(fā)承包雙方自行協(xié)商確定。2.原計劃春節(jié)期間不停工的項目，因疫情防控導(dǎo)致停工的，工程延期復(fù)工后所發(fā)生的工程清理、修復(fù)費用增加由發(fā)包人承擔(dān)。3.因疫情防控導(dǎo)致停工期間，發(fā)包人已要求承包人負(fù)責(zé)看護(hù)合同工程以及運至施工現(xiàn)場的材料和待安裝的設(shè)備，并由發(fā)包人承擔(dān)實際增加的合理費用的，因承包人看護(hù)不力造成合同工程本身的損害、運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備損害，由承包人自行承擔(dān)。(二)采用工程總承包合同的項目，如果合同專用條款無約定的，則根據(jù)《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)通用條款17.2規(guī)定，因疫情影響造成的承包人停工損失由承包人承擔(dān)。五、關(guān)于為保證工期而發(fā)生的趕工措施費用計取因疫情引起工期延誤而不能滿足原合同施工工期要求的重點工程及民生保障工程，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔(dān)。發(fā)承包雙方在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，合理確定趕工措施方案并調(diào)整相應(yīng)的工程價款。增加的趕工措施費用計算方式可采用以下任何一種：(一)增加的趕工措施費由發(fā)承包雙方結(jié)合審定的趕工措施方案協(xié)商確定，因疫情導(dǎo)致后續(xù)工期縮短比例在30%以內(nèi)的，以剩余工期內(nèi)應(yīng)完成工程量的人工費和機(jī)械費作為取費基數(shù)按一定費率計取，且不應(yīng)低于《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則)(2018版)》中“提前竣工增加費”相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計算的費用?？s短工期比例=(趕工天數(shù)/合同剩余工期)×100%上述公式中的“合同剩余工期”=原施工合同中約定的工期日歷天+按照合同條款通過變更和索賠程序給予的順延工期天數(shù)-因疫情停工前已實施的工期天數(shù);“趕工天數(shù)”=合同剩余工期-復(fù)工后實際工期天數(shù)。(二)增加的趕工措施費，以剩余工期應(yīng)完成工程量的人工費和機(jī)械費作為取費基數(shù)，按照《浙江省建設(shè)工程計價規(guī)則)(2018版)》中“提前竣工增加費”相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)計算費用，工期縮短比例超過30%以上的，發(fā)承包雙方自行協(xié)商?？s短工期比例=(趕工天數(shù)/合同剩余工期)×100%合同剩余工期和趕工天數(shù)計算方法同上述第(一)種方式的說明。(三)增加的趕工措施費由發(fā)承包雙方結(jié)合審定的趕工措施方案協(xié)商確定實際發(fā)生的費用。六、關(guān)于施工降效費用的計取根據(jù)《關(guān)于印發(fā)新冠肺炎疫情防控期間有關(guān)建設(shè)工程計價指導(dǎo)意見的通知》(浙建站定〔2020〕5號)文件，為鼓勵符合條件的項目抓緊復(fù)(開)工，疫情防控期間復(fù)(開)工項目完成的工作量可計取施工降效費用，該費用由發(fā)包人承擔(dān)。承包人應(yīng)確定施工降效的內(nèi)容并編制施工降效費用預(yù)算報發(fā)包人審查。工期順延中已考慮降效補(bǔ)償天數(shù)的或趕工措施費用已經(jīng)考慮的，不再另行計取施工降效費用。施工降效費用計算方式可采用以下任何一種：(一)受疫情影響，在一、二級疫情防控響應(yīng)等級期間完成的工程量，其人工和機(jī)械的消耗量可按照合同文件中已標(biāo)價清單相應(yīng)的人工和機(jī)械消耗量的8%調(diào)增，相應(yīng)的工程量由發(fā)承包雙方簽證確定。(二)由發(fā)承包雙方根據(jù)實際情況協(xié)商確定。七、關(guān)于隔離防護(hù)措施費用的計取隔離防護(hù)措施費用是疫情發(fā)生后至復(fù)工期間，因疫情防控要求對市域外返工人員進(jìn)行隔離觀察、落實相應(yīng)管控措施所產(chǎn)生的費用，主要指設(shè)置和管理消毒室、隔離觀察室、現(xiàn)場醫(yī)療室，食品安全保障，垃圾分類處理和清運等措施產(chǎn)生的費用，原則上由發(fā)承包雙方協(xié)商合理分擔(dān)，該費用計取建筑業(yè)增值稅。計算方式可采用以下任何一種：(一)返工人員隔離觀察期間發(fā)生的住宿費、伙食費、管理費、防疫措施費等由發(fā)承包雙方協(xié)商確定合理分擔(dān)。我市政府投資項目，發(fā)包人按照隔離觀察人數(shù)(不包含政府集中隔離人員)給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元/人·天，每人最高不超過1000元，承包人應(yīng)提供隔離人員登記清單并經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)。工程所在地的區(qū)縣政府對承包人返工人員隔離費用已有政策頒布規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按其規(guī)定執(zhí)行。(二)由承包人向發(fā)包人提供隔離方案和費用清單，經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)價后，由發(fā)承包雙方合理分擔(dān)。八、關(guān)于應(yīng)急搶建工程的建安工程費用計取在疫情一級響應(yīng)期間施工的應(yīng)急建設(shè)項目(指疫情防疫管控點、方艙醫(yī)院、隔離醫(yī)院、“火眼”實驗室等)，建安工程造價計價方法可采用以下任何一種：(一)采用成本加酬金的方式計列費用。(二)采用現(xiàn)行計價定額及費用計算規(guī)定方式計列費用，需增列趕工措施費以及各類防疫費用等，并計取稅金等費用。合同中對人工、材料、機(jī)械價格已有約定的從其約定;若無約定時，人工單價可參照合同簽訂所在月份工程造價管理部門發(fā)布的人工信息價乘以3倍計算。九、本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。附件：不可抗力索賠處理相關(guān)注意事項本文可概況為一句話：杭州市肺炎疫情期間在建工程合同及工程價款調(diào)整的指導(dǎo)性細(xì)則，其來源于網(wǎng)絡(luò)，了解更多杭建市發(fā)[2020]164號文件信息請關(guān)注相關(guān)網(wǎng)站！