試論標(biāo)底的編制、審核及在招投標(biāo)機(jī)制中的作用

2、個(gè)別成本與社會(huì)平均成本
投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個(gè)別成本也不可能完全相同，管理水平高、技術(shù)先進(jìn)的投標(biāo)人，生產(chǎn)、經(jīng)營成本低，有條件以較低的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。因此，施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)將根據(jù)自己企業(yè)定額消耗水平，參照“統(tǒng)一消耗量定額”，編制自己的企業(yè)定額，盡可能降低自己的消耗量水平，競(jìng)爭(zhēng)成本、利潤，通過價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)，在招標(biāo)投標(biāo)中獲勝。從競(jìng)爭(zhēng)角度來看，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，以投標(biāo)價(jià)格最低的中標(biāo)。消耗量定額水平是社會(huì)平均水平，招標(biāo)人一般都根據(jù)定額編制標(biāo)底(目標(biāo)成本)，所以標(biāo)底反映的成本是社會(huì)平均成本；而投標(biāo)價(jià)格中的成本反映的是施工企業(yè)的成本。因此，在建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)方式中，對(duì)于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不考慮，對(duì)低于標(biāo)底的投標(biāo)則應(yīng)區(qū)別情況，這樣才能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的原則。招標(biāo)投標(biāo)的目的是通過市場(chǎng)來定價(jià)，采用國際上通用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法，來體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平公正性。成本是投標(biāo)價(jià)格的最低限，施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)必定在標(biāo)底價(jià)之下，但是否低于建造成本就不能簡(jiǎn)單地依據(jù)標(biāo)底下浮來判定。為防止某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，規(guī)定對(duì)低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，這種作法是不妥的。施工企業(yè)在投標(biāo)書中，自己承諾他們的投標(biāo)價(jià)格已包含成本、利潤、稅金；其次，我們可以通過嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和履約保證制度，特別應(yīng)該提高資格預(yù)審的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以避免沒有能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)。加強(qiáng)招標(biāo)過程的管理，完善招標(biāo)文件的合同文件，提高履約保證金的比例等，并且加強(qiáng)中標(biāo)后的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督等，來盡可能減少和避免業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)底、投標(biāo)價(jià)格和成本是三個(gè)不同的含義，在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法選擇施工單位，不斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化，提高施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)的真正目標(biāo)。 
五、標(biāo)底在招投標(biāo)中的作用及審查方式
1.標(biāo)底作用
《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確規(guī)定招標(biāo)工程是否必須設(shè)置標(biāo)底，招標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況決定是否編制標(biāo)底。目前國內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，很多都設(shè)有標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國目前建筑市場(chǎng)情況和我國國情采取的一種措施，具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的體現(xiàn)。把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，標(biāo)底作為招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)的上限控制線，評(píng)標(biāo)時(shí)不作為評(píng)分的基準(zhǔn)值，標(biāo)底的作用不再突出。標(biāo)底主要有以下兩個(gè)作用：

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