關于印發(fā)《重慶市2019年建筑管理工作要點》的通知
為深入貫徹落實全國、全市兩會精神，進一步做好2019年建筑管理工作，推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展，促進行業(yè)轉型升級、提質增效，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2019年建筑管理工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：重慶市2019年建筑管理工作要點
2019年3月5日
重慶市2019年建筑管理工作要點
2019年，全市建筑管理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，圍繞“3+8行動計劃”，踐行高質量發(fā)展理念，以貫徹《關于進一步促進建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（渝府辦發(fā)【2018】95號）為主線，從改革創(chuàng)新、服務行業(yè)、規(guī)范秩序、防控風險、統(tǒng)籌區(qū)縣5個方面著力，推動我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、推動行業(yè)改革創(chuàng)新
（一）以智能化創(chuàng)新驅動行業(yè)發(fā)展
一是推進BIM技術應用。推動BIM等建筑業(yè)信息化技術發(fā)展，提高工程建設質量和效率。通過BIM技術的建模推演，最大程度消除設計沖突，減少施工現(xiàn)場的設計變更，避免返工損失，提升工程整體質量。同時，將原材料信息、責任人員信息、技術檔案資料、質量驗收記錄等施工屬性匹配到BIM模型中，形成質量可追溯的BIM施工模型，為建筑全生命周期管理提供可靠依據(jù)。
二是全面推進“智慧工地”建設。優(yōu)化“智慧工地”信息管理平臺，打通企業(yè)、項目、人員在建管各環(huán)節(jié)的信息交互。制定《2019年“智慧工地”建設技術標準》，推動全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項目，以及建筑面積2萬㎡以上的其他房屋建筑工程和造價2000萬以上的市政基礎設施工程打造為“智慧工地”。評定一批“智慧工地”優(yōu)秀示范項目，發(fā)揮標桿示范作用。舉辦全市“智慧工地”觀摩大會，精心籌備第二屆國際智博會“智慧工地”宣傳展示，亮出重慶“智慧工地”品牌。通過全面深化建設“智慧工地”，構建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項目”三級聯(lián)動的創(chuàng)新管理體系，實現(xiàn)工地“人、機、料、法、環(huán)”五大環(huán)節(jié)管理的信息化和智能化，有效促進互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能與建筑行業(yè)深度融合。
（二）推動工程建設組織方式變革
一是培育全過程工程咨詢。開展試點企業(yè)、試點項目調研，適時會同市發(fā)展改革等部門制定出臺我市試點工作方案。引導政府投資工程帶頭開展試點，建立試點項目名單。對已公布的試點企業(yè)和試點項目進行動態(tài)跟蹤。組織企業(yè)、監(jiān)管部門和有關專家進行座談，共同研究解決推進過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善全過程咨詢配套制度。
二是推行工程總承包。培育以施工為龍頭的總承包企業(yè)30家，擴大工程總承包試點范圍。研究完善工程總承包的工程計價、施工許可、竣工驗收等制度。完善工程總承包合同管理，組織研究制定工程總承包合同示范文本，以及工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本。
（三）探索工程質量保險試點
開展考察調研，學習全國先進省市經(jīng)驗。研究制定我市工程質量保險試點工作方案，積極探索建立“政府引導、政策保障、市場運作、激勵約束”的建筑工程質量保險模式，探索建立“事前預防、事中管理、事后服務”的保險工作機制。選擇1—2個具有代表性的項目開展工程質量保險試點工作。
二、服務行業(yè)發(fā)展
（一）持續(xù)簡政放權減負
繼續(xù)落實國家和我市工程建設項目行政審批制度改革要求，落實施工許可與質量安全報監(jiān)合并辦理措施，優(yōu)化竣工環(huán)節(jié)聯(lián)合驗收，研究調整房屋和市政工程施工許可限額。落實自貿(mào)區(qū)施工企業(yè)資質審批告知承諾制度，探索部分市級施工資質審批權限下放區(qū)縣實施，探索市政基礎設施工程“以函代證”模式。減輕企業(yè)負擔，推行采用保函形式繳納工程建設領域保證金，建立工程款支付擔保制度。
（二）優(yōu)化政務服務
進一步加強行政審批、政務服務標準化建設，積極推進企業(yè)網(wǎng)上CA認證，全面推行“無紙化”、“不見面”審批和電子證書制度。開發(fā)建設動態(tài)監(jiān)管、電子檔案管理等子系統(tǒng)，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。強化政務辦理程序化、規(guī)范化、便捷化，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理。
（三）扶持企業(yè)發(fā)展
進一步支持企業(yè)提高資質等級，提升高等級資質占比。進一步吸引市外優(yōu)質企業(yè)來渝設立總部，發(fā)展總部經(jīng)濟，增加產(chǎn)值稅收。引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提高施工科技含量，提升施工技術水平，培育市級工法80項，培育國家級工法20項。提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，培育國家優(yōu)質工程（魯班獎和中國市政金杯獎）6個，重慶市優(yōu)質工程獎30個。
（四）加強人才隊伍建設
培育優(yōu)秀建筑企業(yè)家和優(yōu)秀項目經(jīng)理，建立健全激勵表彰機制。指導行業(yè)協(xié)會開展評優(yōu)評先工作，從重慶市優(yōu)質工程獎中評選優(yōu)秀個人60名，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)優(yōu)意識。組織開展對企業(yè)負責人、項目負責人、技術負責人、質量安全負責人等關鍵崗位人員的教育培訓活動，提高從業(yè)人員綜合素質和能力。落實住建部勞務制度改革和建筑工人實名制管理要求，推動勞務企業(yè)轉型，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
三、規(guī)范市場現(xiàn)場秩序
（一）加強市場監(jiān)管
嚴格實行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)核查。嚴格企業(yè)資質條件動態(tài)核查，加強外地入渝企業(yè)報送信息管理。對建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員“掛證”行為開展專項整治。開展造價成果文件在線監(jiān)測。貫徹落實住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠及無證施工等違法行為，凈化市場環(huán)境。
（二）嚴格現(xiàn)場監(jiān)管
一是全面嚴格監(jiān)管。制定實施《工程質量安全手冊實施細則》，推動質量安全日常監(jiān)管規(guī)范化、精細化。繼續(xù)實施監(jiān)理報告制度試點。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度。對在建項目持續(xù)開展 “四不兩直”執(zhí)法檢查。修訂《重慶市建筑施工項目經(jīng)理質量安全違法違規(guī)行為記分管理實施細則》，嚴格項目經(jīng)理計分管理。
二是開展專項治理。開展項目負責人、技術負責人、質量安全負責人、總監(jiān)理工程師等關鍵人員到崗履職專項治理。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，推動項目“日周月”隱患排查治理制度落實。深入開展防群死群傷、防高處墜落的“兩防”專項治理行動，重點加強對復雜橋梁、不良地質隧道、深基坑、高支模、起重機械等危大工程和高處作業(yè)的檢查力度。繼續(xù)開展委領導帶隊的質量安全清欠大督查大執(zhí)法專項行動，通過全市通報、行政處罰和誠信聯(lián)合懲戒，形成震懾。持續(xù)加強施工揚塵污染防治專項治理，創(chuàng)建揚塵示范工地400個。
（三）推進工地形象品質提升
鞏固主城區(qū)工地形象品質提升成果，工地圍擋實行標準化設計、工廠化生產(chǎn)、規(guī)范化安裝。進一步完善工地圍擋、大門提升標準圖集，延伸發(fā)布工地腳手架、安全網(wǎng)、裸土覆蓋提升等標準圖集，指導項目照圖提升。持續(xù)強化排查治理、標桿示范、獎懲并舉等措施，逐步推動工地提升行動向渝西片區(qū)拓展。
（四）完善信用體系
在施工企業(yè)誠信評價體系的基礎上，進一步拓展評價領域，建立監(jiān)理、造價、檢測、預拌混凝土等企業(yè)信用評價制度。進一步規(guī)范信用信息的認定、采集、公開和評價。推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政審批、行政檢查等工作中廣泛查詢使用，對列入黑名單的企業(yè)，依法依規(guī)在市場準入、資質資格、評優(yōu)評先等方面給予限制。
四、防范重大風險
（一）做好日常防范工作
做好質量安全拖欠隱患排查及預警研判等日常工作。執(zhí)行領導帶班和關鍵崗位24小時值班制度，強化應急值守。加強重大活動、重要節(jié)日期間的應急管理工作，完善和細化突發(fā)事件應急預案，做好應急搶險物資儲備和人員保障，開展應急演練。加強與應急管理等部門協(xié)調聯(lián)動，及時報送突發(fā)事件信息，提高應對能力。
（二）加強施工安全風險防控
壓實企業(yè)主體責任，督促企業(yè)強化重大風險源動態(tài)辨識，建立工程項目重大風險臺賬，加強安全生產(chǎn)重大風險公示警告，強化安全生產(chǎn)重大風險管控和“日周月”隱患排查治理，加強安全生產(chǎn)科技和應急救援保障。落實政府監(jiān)管責任，督促、指導區(qū)縣建立重大風險監(jiān)管臺賬清單，穩(wěn)步提升重大風險監(jiān)管能力，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，深入開展安全專項治理行動，著力推進施工現(xiàn)場標準化管理，全面加強安全生產(chǎn)源頭治理。
（三）加強質量風險防控
貫徹落實城市軌道交通工程土建施工質量標準化手冊，并以此為契機，推進在建工程質量標準化管理，組織標準化現(xiàn)場觀摩，推動樣板示范，開展質量監(jiān)管人員業(yè)務培訓，提升質量風險防控能力。強化對深基坑、高邊坡等危險性較大的分部分項工程管理，督促施工現(xiàn)場做好監(jiān)控量測工作。繼續(xù)深入開展以滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等投訴熱點的質量常見問題專項治理工作，不斷提高住宅工程交房標準。
（四）加強清欠維穩(wěn)風險防控
全面落實治理拖欠“一金三制”，實施工人工資發(fā)放網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資并全程留痕。規(guī)范工程價款結算，開展施工過程結算試點，解決工程結算久拖不結問題，防范因結算糾紛導致的拖欠風險。
五、加強統(tǒng)籌指導
（一）加強對區(qū)縣的統(tǒng)籌指導
深入基層調研，及時了解掌握各區(qū)縣在資質審批、項目監(jiān)管、檢查執(zhí)法等方面的工作情況。建立定期會議、培訓制度，指導區(qū)縣完善工作機制，加強區(qū)縣監(jiān)管隊伍建設，提高能力水平。建立區(qū)縣城鄉(xiāng)建委定期向市住房城鄉(xiāng)建委報告制度，保持市區(qū)信息互通，促進全市建管工作“一盤棋”。加強對區(qū)縣的督導考核，對工作出色、開拓創(chuàng)新有成效的區(qū)縣予以表揚，總結可復制、可推廣的經(jīng)驗；對因履職不力、引發(fā)重大惡性事件的區(qū)縣，予以批評，重點督導。
（二）加強對行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌指導
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)服務方面的作用，提高協(xié)會工作質量，為住房和城鄉(xiāng)建設中心工作提供服務。
（三）加強研究
針對建筑業(yè)發(fā)展、管理中的熱點難點問題開展調查、研究，準確把握行業(yè)分發(fā)展形勢與規(guī)律，探尋解決問題的措施，完善管理與服務制度，探索體制機制創(chuàng)新。
