關(guān)于印發(fā)《重慶市2019年建筑管理工作要點(diǎn)》的通知
為深入貫徹落實(shí)全國、全市兩會(huì)精神，進(jìn)一步做好2019年建筑管理工作，推動(dòng)全市建筑業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2019年建筑管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：重慶市2019年建筑管理工作要點(diǎn)
2019年3月5日
重慶市2019年建筑管理工作要點(diǎn)
2019年，全市建筑管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，圍繞“3+8行動(dòng)計(jì)劃”，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，以貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)【2018】95號(hào)）為主線，從改革創(chuàng)新、服務(wù)行業(yè)、規(guī)范秩序、防控風(fēng)險(xiǎn)、統(tǒng)籌區(qū)縣5個(gè)方面著力，推動(dòng)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一、推動(dòng)行業(yè)改革創(chuàng)新
（一）以智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行業(yè)發(fā)展
一是推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用。推動(dòng)BIM等建筑業(yè)信息化技術(shù)發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。通過BIM技術(shù)的建模推演，最大程度消除設(shè)計(jì)沖突，減少施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)計(jì)變更，避免返工損失，提升工程整體質(zhì)量。同時(shí)，將原材料信息、責(zé)任人員信息、技術(shù)檔案資料、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等施工屬性匹配到BIM模型中，形成質(zhì)量可追溯的BIM施工模型，為建筑全生命周期管理提供可靠依據(jù)。
二是全面推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。優(yōu)化“智慧工地”信息管理平臺(tái)，打通企業(yè)、項(xiàng)目、人員在建管各環(huán)節(jié)的信息交互。制定《2019年“智慧工地”建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)全市所有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及建筑面積2萬㎡以上的其他房屋建筑工程和造價(jià)2000萬以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程打造為“智慧工地”。評(píng)定一批“智慧工地”優(yōu)秀示范項(xiàng)目，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。舉辦全市“智慧工地”觀摩大會(huì)，精心籌備第二屆國際智博會(huì)“智慧工地”宣傳展示，亮出重慶“智慧工地”品牌。通過全面深化建設(shè)“智慧工地”，構(gòu)建覆蓋“主管部門、企業(yè)、項(xiàng)目”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新管理體系，實(shí)現(xiàn)工地“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大環(huán)節(jié)管理的信息化和智能化，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能與建筑行業(yè)深度融合。
（二）推動(dòng)工程建設(shè)組織方式變革
一是培育全過程工程咨詢。開展試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，適時(shí)會(huì)同市發(fā)展改革等部門制定出臺(tái)我市試點(diǎn)工作方案。引導(dǎo)政府投資工程帶頭開展試點(diǎn)，建立試點(diǎn)項(xiàng)目名單。對(duì)已公布的試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。組織企業(yè)、監(jiān)管部門和有關(guān)專家進(jìn)行座談，共同研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，逐步完善全過程咨詢配套制度。
二是推行工程總承包。培育以施工為龍頭的總承包企業(yè)30家，擴(kuò)大工程總承包試點(diǎn)范圍。研究完善工程總承包的工程計(jì)價(jià)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度。完善工程總承包合同管理，組織研究制定工程總承包合同示范文本，以及工程總承包設(shè)計(jì)、采購、施工的分包合同示范文本。
（三）探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)
開展考察調(diào)研，學(xué)習(xí)全國先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)。研究制定我市工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案，積極探索建立“政府引導(dǎo)、政策保障、市場(chǎng)運(yùn)作、激勵(lì)約束”的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)模式，探索建立“事前預(yù)防、事中管理、事后服務(wù)”的保險(xiǎn)工作機(jī)制。選擇1—2個(gè)具有代表性的項(xiàng)目開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
二、服務(wù)行業(yè)發(fā)展
（一）持續(xù)簡政放權(quán)減負(fù)
繼續(xù)落實(shí)國家和我市工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革要求，落實(shí)施工許可與質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)合并辦理措施，優(yōu)化竣工環(huán)節(jié)聯(lián)合驗(yàn)收，研究調(diào)整房屋和市政工程施工許可限額。落實(shí)自貿(mào)區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制度，探索部分市級(jí)施工資質(zhì)審批權(quán)限下放區(qū)縣實(shí)施，探索市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“以函代證”模式。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推行采用保函形式繳納工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，建立工程款支付擔(dān)保制度。
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上CA認(rèn)證，全面推行“無紙化”、“不見面”審批和電子證書制度。開發(fā)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、電子檔案管理等子系統(tǒng)，加強(qiáng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。強(qiáng)化政務(wù)辦理程序化、規(guī)范化、便捷化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批一站式服務(wù)、一窗式受理、一網(wǎng)式辦理。
（三）扶持企業(yè)發(fā)展
進(jìn)一步支持企業(yè)提高資質(zhì)等級(jí)，提升高等級(jí)資質(zhì)占比。進(jìn)一步吸引市外優(yōu)質(zhì)企業(yè)來渝設(shè)立總部，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)值稅收。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高施工科技含量，提升施工技術(shù)水平，培育市級(jí)工法80項(xiàng)，培育國家級(jí)工法20項(xiàng)。提高企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，培育國家優(yōu)質(zhì)工程（魯班獎(jiǎng)和中國市政金杯獎(jiǎng)）6個(gè)，重慶市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)30個(gè)。
（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
培育優(yōu)秀建筑企業(yè)家和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理，建立健全激勵(lì)表彰機(jī)制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，從重慶市優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)中評(píng)選優(yōu)秀個(gè)人60名，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。組織開展對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力。落實(shí)住建部勞務(wù)制度改革和建筑工人實(shí)名制管理要求，推動(dòng)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
三、規(guī)范市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
嚴(yán)格實(shí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)核查。嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)條件動(dòng)態(tài)核查，加強(qiáng)外地入渝企業(yè)報(bào)送信息管理。對(duì)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員“掛證”行為開展專項(xiàng)整治。開展造價(jià)成果文件在線監(jiān)測(cè)。貫徹落實(shí)住建部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠及無證施工等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
（二）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管
一是全面嚴(yán)格監(jiān)管。制定實(shí)施《工程質(zhì)量安全手冊(cè)實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)質(zhì)量安全日常監(jiān)管規(guī)范化、精細(xì)化。繼續(xù)實(shí)施監(jiān)理報(bào)告制度試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度。對(duì)在建項(xiàng)目持續(xù)開展 “四不兩直”執(zhí)法檢查。修訂《重慶市建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理計(jì)分管理。
二是開展專項(xiàng)治理。開展項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員到崗履職專項(xiàng)治理。推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推動(dòng)項(xiàng)目“日周月”隱患排查治理制度落實(shí)。深入開展防群死群傷、防高處墜落的“兩防”專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜橋梁、不良地質(zhì)隧道、深基坑、高支模、起重機(jī)械等危大工程和高處作業(yè)的檢查力度。繼續(xù)開展委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的質(zhì)量安全清欠大督查大執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，通過全市通報(bào)、行政處罰和誠信聯(lián)合懲戒，形成震懾。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)治理，創(chuàng)建揚(yáng)塵示范工地400個(gè)。
（三）推進(jìn)工地形象品質(zhì)提升
鞏固主城區(qū)工地形象品質(zhì)提升成果，工地圍擋實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、規(guī)范化安裝。進(jìn)一步完善工地圍擋、大門提升標(biāo)準(zhǔn)圖集，延伸發(fā)布工地腳手架、安全網(wǎng)、裸土覆蓋提升等標(biāo)準(zhǔn)圖集，指導(dǎo)項(xiàng)目照?qǐng)D提升。持續(xù)強(qiáng)化排查治理、標(biāo)桿示范、獎(jiǎng)懲并舉等措施，逐步推動(dòng)工地提升行動(dòng)向渝西片區(qū)拓展。
（四）完善信用體系
在施工企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)領(lǐng)域，建立監(jiān)理、造價(jià)、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土等企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步規(guī)范信用信息的認(rèn)定、采集、公開和評(píng)價(jià)。推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政審批、行政檢查等工作中廣泛查詢使用，對(duì)列入黑名單的企業(yè)，依法依規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予限制。
四、防范重大風(fēng)險(xiǎn)
（一）做好日常防范工作
做好質(zhì)量安全拖欠隱患排查及預(yù)警研判等日常工作。執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，強(qiáng)化應(yīng)急值守。加強(qiáng)重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間的應(yīng)急管理工作，完善和細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和人員保障，開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)報(bào)送突發(fā)事件信息，提高應(yīng)對(duì)能力。
（二）加強(qiáng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)辨識(shí)，建立工程項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)公示警告，強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控和“日周月”隱患排查治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技和應(yīng)急救援保障。落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，督促、指導(dǎo)區(qū)縣建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管臺(tái)賬清單，穩(wěn)步提升重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，深入開展安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控
貫徹落實(shí)城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，并以此為契機(jī)，推進(jìn)在建工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，組織標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩，推動(dòng)樣板示范，開展質(zhì)量監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高邊坡等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理，督促施工現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)控量測(cè)工作。繼續(xù)深入開展以滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等投訴熱點(diǎn)的質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作，不斷提高住宅工程交房標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)清欠維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)防控
全面落實(shí)治理拖欠“一金三制”，實(shí)施工人工資發(fā)放網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)依法按月足額發(fā)放工人工資并全程留痕。規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，開展施工過程結(jié)算試點(diǎn)，解決工程結(jié)算久拖不結(jié)問題，防范因結(jié)算糾紛導(dǎo)致的拖欠風(fēng)險(xiǎn)。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)
（一）加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的統(tǒng)籌指導(dǎo)
深入基層調(diào)研，及時(shí)了解掌握各區(qū)縣在資質(zhì)審批、項(xiàng)目監(jiān)管、檢查執(zhí)法等方面的工作情況。建立定期會(huì)議、培訓(xùn)制度，指導(dǎo)區(qū)縣完善工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高能力水平。建立區(qū)縣城鄉(xiāng)建委定期向市住房城鄉(xiāng)建委報(bào)告制度，保持市區(qū)信息互通，促進(jìn)全市建管工作“一盤棋”。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的督導(dǎo)考核，對(duì)工作出色、開拓創(chuàng)新有成效的區(qū)縣予以表揚(yáng)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；對(duì)因履職不力、引發(fā)重大惡性事件的區(qū)縣，予以批評(píng)，重點(diǎn)督導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)籌指導(dǎo)
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)方面的作用，提高協(xié)會(huì)工作質(zhì)量，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作提供服務(wù)。
（三）加強(qiáng)研究
針對(duì)建筑業(yè)發(fā)展、管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)查、研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)分發(fā)展形勢(shì)與規(guī)律，探尋解決問題的措施，完善管理與服務(wù)制度，探索體制機(jī)制創(chuàng)新。
