渝建質(zhì)安〔2019〕35號 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 關于印發(fā)2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)集中 整治工作方案的通知

2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)

集中整治工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理在國務院常務會議上的部署要求，以及市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作及堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)有關要求，強化歲末年初關鍵時期施工安全管理，按照11月22日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和市安委會《關于印發(fā)全市安全生產(chǎn)集中整治工作方案的通知》（渝安委〔2019〕19號），結(jié)合我市建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，決定從即日起至2020年3月底，在全市開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治，制定本方案。

一、工作目標

以深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述為主題，以堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)為主線，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)和防范化解重大安全風險責任，深入開展大排查大整治大執(zhí)法工作，嚴厲整治突出違法行為、重大安全隱患和重大安全風險（簡稱“一突出兩重大”），治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決遏制較大及以上事故，確保年度目標實現(xiàn)和明年良好開局，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

二、組織保障

市住房城鄉(xiāng)建委成立2019年全市建筑施工安全生產(chǎn)整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進工作開展；委黨組書記、主任喬明佳任組長，委分管領導、一級巡視員叢鋼任副組長，委安委會各成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市安全總站，牽頭負責行動日常具體工作。

三、整治重點

（一）重點做好工作“不嚴不實”問題的整治

全市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻領會習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，提高關于防范化解重大安全風險重要性的認識，切實加強紅線意識，落實安全責任，嚴格按照《重慶市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，落實“三管三必須”的監(jiān)管責任。各工程項目參建單位要嚴格落實企業(yè)主體責任，加強安全意識，認真開展安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等工作，落實安全管理“五到位”要求。

（二）重點做好違法違規(guī)行為及實體安全隱患問題的整治

圍繞建筑施工現(xiàn)場“高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械傷害、車輛傷害”等六種類型的事故防控工作，開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治。

1、復雜地質(zhì)條件下市政隧道工程與復雜工況條件下市政橋梁工程施工安全整治重點

（1）復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全風險識別和管控。重點整治隧道項目參建單位落實地質(zhì)因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質(zhì)預報、瓦斯隧道通風及檢測、隧道支護及安全步距設置、高風險工點實時監(jiān)測預警、逃生通道設置等情況；

（2）復雜工況條件下橋梁施工安全風險識別和管控。重點整治橋梁項目參建單位落實橋梁結(jié)構(gòu)受力、氣候環(huán)境、地形地貌、橋位水文特征和施工工藝成熟度識別安全風險，從技術上管控基坑、樁基、圍堰、沉井、混凝土、預應力等各類分項工程技術風險等情況；

（3）城市軌道交通工程要按照《關于印發(fā)重慶市城市軌道交通工程關鍵節(jié)點風險管控實施指南（試行）的通知》（渝建安發(fā)〔2019〕22號），重點整治項目關鍵節(jié)點風險管控行為等情況。

2、企業(yè)建筑市場行為整治重點

（1）建設單位、施工單位、監(jiān)理單位管理以及總包對分包單位管理虛化作假；

（2）施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程；

（3）監(jiān)理企業(yè)無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務。

　　3、危大工程排查整治重點

　　（1）項目是否建立危大工程動態(tài)辨識制度并制定項目危大工程動態(tài)辨識清單；

　?。?/span>2）項目是否存在危大工程專項方案尚未編制、編審程序違反規(guī)定、不按危大工程專項方案施工、未科學合理控制危大工程作業(yè)區(qū)人數(shù)或未對超過一定規(guī)模的危大工程安全專項施工方案組織專家論證；

　　（3）項目是否在深基坑支護和降水、起重機械安拆、高支模搭設、附著式升降腳手架、人工挖孔樁、高邊坡工程等高風險作業(yè)時存在安全隱患；

　?。?/span>4）建設單位是否按照規(guī)定委托具有相應資質(zhì)的單位，對需要進行第三方監(jiān)測的危大工程進行監(jiān)測；

　　（5）監(jiān)理單位是否結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查的情況；

　?。?/span>6）其他違反住建部第37號令等法律法規(guī)標準規(guī)范的情況。

　　4、項目管理人員到崗履職整治重點

　　（1）項目經(jīng)理。帶班記錄與到崗記錄情況，項目實行全員安全生產(chǎn)責任制情況，組織開展安全生產(chǎn)“日周月”檢查情況、特別是對危大工程的檢查情況，組織開展安全隱患整治情況，定期考核項目分包單位安全管理情況，項目安全文明施工費使用與管理情況等；

　?。?/span>2）項目技術負責人。到崗記錄情況，開展危大工程專項方案編制、交底、實施情況，開展安全技術檢查、隱患整改技術指導情況，對未按照危大工程專項方案施工的行為是否及時予以糾正情況等；

　　（3）項目專職安全員。到崗記錄情況，開展安全生產(chǎn)“日周月”檢查情況，對危大工程施工違法違規(guī)行為、特別是不按照專項方案施工的行為是否及時予以糾正情況，對人員安全違法違規(guī)行為是否及時予以糾正情況，監(jiān)督開展安全隱患整治情況等；

　?。?/span>4）監(jiān)理人員。到崗記錄情況，監(jiān)理規(guī)劃有無安全監(jiān)理專篇、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則有無危大工程監(jiān)理內(nèi)容情況，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查并記入監(jiān)理日志情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時督促施工單位整改和復查情況，審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、人員配備與資格情況，項目安全文明施工費使用監(jiān)理情況等；

　　（5）項目主要管理人員存在其他違反施工安全法律法規(guī)標準規(guī)范的情況。

　　5、歲末年初風險隱患排查整治重點

　　（1）重點對各大商圈等人員聚集區(qū)域周邊工程、軌道交通工程、跨江大橋工程、城市立交工程、隧道工程、大型公建項目，以及各類占道施工項目等，集中排查工地深基坑、高支模、腳手架、起重設備、地下暗挖、民工宿舍、施工圍擋、臨時設施、火災風險源等易發(fā)生安全事故的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)；

　?。?/span>2）工程參建單位組織編制有針對性的冬季施工方案，合理安排施工進度計劃，堅決打擊盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等情況。

　　6、應急管理排查整治重點

　　各工程項目是否編制應急預案，是否有應急搶險物資儲備和人員保障，是否落實應急責任制，是否按要求開展應急演練等情況。

　　7、其他排查整治重點

（1）項目參建單位落實質(zhì)量安全三年提升行動、施工現(xiàn)場形象品質(zhì)提升三年行動、標準化工作、文明施工規(guī)定、消防安全、?；饭芾怼⒎纯址揽?、食品安全和職業(yè)健康等情況；

（2）施工現(xiàn)場針對冬季施工，采取的防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施等情況。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起至12月20日前）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安全總站要結(jié)合已有工作部署和轄區(qū)工作實際，認真研究制定切實可行的整治工作方案，進一步細化明確整治重點、步驟、措施和要求，主要負責人親自抓、分管負責人具體抓，做好前期準備和動員部署。

（二）重點治理階段（2019年12月20日至2020年3月15日）。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安全總站要根據(jù)工作方案和統(tǒng)一部署，結(jié)合2019年下半年建筑安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法行動以及歲末年初重點工作安排等，有針對性地開展集中整治工作，嚴查安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患。市住房城鄉(xiāng)建委將結(jié)合委領導帶隊督查等專項行動，對區(qū)縣集中整治工作開展情況進行督查。

（三）總結(jié)完善階段（2020年3月15日至2020年3月底）。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門要全面梳理集中整治工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效機制，并于3月20日前，將各地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)集中整治工作總結(jié)和全市建筑施工安全集中整治工作情況匯總表（附件），報送市安全總站（聯(lián)系電話：63672077，傳真：63672073，電子郵箱：cqaqzz@163.com），市安全總站匯總后報市住房城鄉(xiāng)建委。

五、工作措施

（一）切實提高政治站位。開展建筑施工安全生產(chǎn)集中整治，是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神的重要舉措，是穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢、保障人民生命財產(chǎn)安全、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要切實增強責任感和緊迫感，扛起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，認真學習領會習近平總書記重要指示精神，深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合市安委會、市減災委《關于持續(xù)深化大排查大整治大執(zhí)法確保完成全年目標任務的通知》要求，強化組織領導，細化任務要求，加強氛圍營造，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好轄區(qū)建筑施工集中整治工作。

（二）精細安排部署整治。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安全總站要結(jié)合歲末年初關鍵時期特點以及相關專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，細化集中整治計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。緊盯風險隱患突出的重點單位和重點項目，抓住完善和落實責任制這一關鍵環(huán)節(jié)，要對重點項目在重點治理階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查“全覆蓋”。

（三）嚴格問題整改落實。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安全總站要堅持立查立改、邊查邊改，做好排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程，整改情況要存檔備查。同時，要強化對問題項目的復查力度，對復查發(fā)現(xiàn)依然存在違法違規(guī)行為和實體安全隱患的項目，要責令停工整改，嚴管重罰，堅決壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

（四）強化信用聯(lián)合懲戒。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、市安全總站要將企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為充分反映到誠信評價體系中，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)責任主體，在進行經(jīng)濟處罰的同時，進一步加強市場信用聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場和社會對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督作用，有效解決“問題在現(xiàn)場、根子在市場”的問題，進一步推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）加強應急值守救援。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門、有關單位要強化歲末年初、“三節(jié)兩會”等重點時期的應急值守工作，嚴格落實值班制度，督促企業(yè)主要負責人和項目負責人要嚴格執(zhí)行領導帶班制度，全面掌握、部署本單位、本項目安全生產(chǎn)工作，要做到24小時有人值班，確保險情、緊急事件在第一時間得到有效處置；要督促企業(yè)和項目制定和完善應急救援措施，加強應急演練，切實做到任務明確、責任到人、措施到位，提高應急處置能力，一旦發(fā)生險情或事故，確保能夠及時組織搶險和妥善處置，并按程序及時、如實上報。